湖北省教育考试院

韩庆祥

　　透过习近平系列讲话，可以看出，新一届中央领导治国理政具有新思路和新特点。这就是：在“发展起来以后”，中国式现代化发展已进入表达诉求、矛盾突发和攻坚克难期，这是一个新的发展阶段。在这一新的历史起点上，新一届中央领导开始直面我国现代化发展进程中的矛盾、难题和问题，并力求为解决这些矛盾、难题和问题提供一整套制度设计、国家治理体系和治理能力。

　　中国式现代化发展的第一阶段：做大蛋糕、组织动员与威权体制

　　1978年党的十一届三中全会召开后，党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开始提出走中国式现代化发展道路的思想，这意味着中国共产党人真正自觉地开始认识现代化，并全面开创实现社会主义现代化的新局。这可谓“开创中国式现代化”的第一个历史发展阶段。

　　这一阶段的本质特征，就是“做大蛋糕”①“组织动员”与“威权体制”。

　　一般来说，在现代化的起飞阶段，首要的任务都是创造和积累社会物质财富，解放和发展社会生产力。尤其对具有“时空压缩”特征的中国来讲，解放和发展社会生产力的要求更为迫切。于是，基于我国处在社会主义初级阶段这一历史定位，我们党把这一阶段的根本任务确定为解放和发展社会生产力，即首先“做大蛋糕”。

　　而“做大蛋糕”，既需要把广大人民群众动员和组织起来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，又内在需要威权体制，因为这种体制的最大优势，就是可以集中一切资源和力量办大事，如此才有利于实施赶超战略。

　　由此，做大蛋糕、组织动员与威权体制，就被突出出来了。

　　中国式现代化发展的第二阶段：公平正义与治 理现代化

　　“蛋糕做大”以后，中国式现代化发展相对进入第二阶段。这一阶段，被邓小平同志形象地称为“发展起来以后”阶段；被普通民众通俗地唤作“公平分配蛋糕”阶段，被十八届三中全会凝练地概括为“促进公平正义、增进人民福祉”阶段，而学界，则在本质上将其归纳为“表达诉求、矛盾突发、攻坚克难”阶段。

　　表达诉求、矛盾突发、公平正义与治理现代化，可谓是中国式现代化发展第二阶段的本质特征。

　　“发展起来”即“蛋糕做大”以后，中国式现代化发展进入了表达诉求期。如今，民众多在表达各种各样的诉求，如权利诉求、民主诉求、参与诉求和公正诉求等，群众维权、协商民主、网络参与等现象的兴起，就是如此。

　　民众表达诉求需要合理满足。满足，则需要主观与客观条件。然而在当下，不仅在客观上人均资源占有率比较低，资源配置不够公平；而且在主观上，大众的文明素质也并不高，如多是讲权利很少讲义务，多是讲利益很少讲担当，多是讲民主很少讲法治，多是讲自由很少讲纪律，多是讲自主很少讲责任，多是讲个人利益很少讲公共利益，多是讲索取很少讲奉献，多是讲表达诉求很少讲合理合法……结果就是，民众日趋觉醒和增强的诉求，很难真正或完全满足，进而产生各种各样的矛盾，进入矛盾突发期。

　　这是现代化发展进程中一个令人苦恼的问题。一个人只为肚子而苦恼的时候，往往只有一种苦恼，而当肚子的苦恼解决之后，却有无穷无尽的苦恼。“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”，就是如此。亨廷顿曾指出，现代化会伴随风险、引起不稳定。②甚至有的思想家认为，在现代化发展进程中会进入“风险社会”。

　　面对矛盾，我们的很多官员还缺乏问题意识和担当精神，遇着矛盾绕着走，甚至回避和掩盖矛盾，结果使矛盾“堆成山”，积重难返，成为“难啃的硬骨头”，严重阻碍着我国现代化发展的步伐和进程。因而，这一时期也是攻坚克难期。

  如何真正破解“表达诉求、矛盾突发、攻坚克难”阶段的难题？首先要推进“领域分离”。现代化进程一定意义上就是“领域分离”进程，在现阶段的中国，就是实现“政企分开”和“政社分开”的进程。在这一进程中，市场的力量和社会的力量会逐渐增大，产生“水涨船高”的效应，要求转变政府职能，建立公共服务型政府，更好发挥政府的作用。其次，随着“领域分离”，也会发生“力量转移”，即由注重国家统治或政府管制的力量，逐渐走向注重政府的制度力量及法治力量，注重市场的自主力量、社会的自治力量、公民的能力力量，以及它们之间整体共治的力量。最后，这会推动社会结构的调整和转变。这种转变将集中体现在：由威权体制走向注重党领导下的制度治理尤其是法治治理（“法”治）；由政府管制走向党委领导下的政府“政”治、社会“自”治、公民“能”治的协同治理（“共”治）；由注重国家权力走向注重国家治理能力（“能”治）；由注重等级走向注重公平正义（“正”治）。

　　这种治理结构转变，本质上就是推进国家治理体系和治理能力现代化，其核心就是坚持党领导下的法治、共治、能治和正治的有机统一。显然，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是在我国现代化发展到一定阶段的背景下提出的。它有利于尊重民众诉求、化解矛盾和攻坚克难，试图为解决影响中国发展的“命运性问题”提供一整套制度设计、治理体系和治理能力。这也就是十八届三中全会提出的改革总目标的实质。

　　凝聚力量、攻坚克难，是新班子治国理政的第一个特点

　　新班子就职正值中国式现代化发展进入第二阶段，这是我党执政征程上的又一历史新起点。这一历史新起点蕴含着的历史新特征，就是前述“表达诉求、矛盾突发、公平正义与治理现代化”。与此相应，新一届中央领导的治国理政具有新思路新特点。

　　第一，在中国式现代化发展进入“表达诉求、矛盾突发、攻坚克难期”，新班子要打的“铁”非常坚硬。这是新班子治国理政的总背景。在这一时期，我们中国共产党人正在积极推进中国特色社会主义建设“伟大事业”，在其中，也要积极进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”，进而为努力实现中华民族伟大复兴的中国梦即“伟大梦想”而奋斗。在这“三个伟大”进程中，中国共产党人既要面临一系列矛盾，也要破解发展问题、稳定问题、影响发展稳定的体制机制弊端和利益固化藩篱等难题，还要破解“四大危险”。由此，新班子强调中国共产党人要凝聚力量、攻坚克难。凝聚力量、攻坚克难，是新班子治国理政的第一个特点。

　　具有“问题意识”和“担当精神”，是新班子治国理政的第二个特点

　　第二，敢于直面我国现代化发展进程中的矛盾、难题和问题，敢于啃难啃的硬骨头，敢于打坚硬的“铁”，这是新班子治国理政的突破口。发展一般有两种基本思路。一是注重眼前看得见摸得着见效快的“显绩”；二是注重破解“四个伟大”③进程中面临的矛盾和问题的“潜绩”。新班子注重第一种思路，但更加注重第二种思路，即直面并注重破解当今我们前进中面临的一系列突出矛盾和问题，具有真正的“问题意识”和“担当精神”。习近平总书记指出，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。所谓现实问题，不是一般问题，而是影响中国发展命运的“命运性问题”。主要包括发展问题、稳定问题、影响发展和稳定的各方面体制机制弊端问题、利益固化藩篱问题和“四大危险”等五大“命运性问题”。具有“问题意识”和“担当精神”，是新班子治国理政的第二个特点。

        全面深化改革，并为解决矛盾、难题、问题提供制度设计、治理体系和治理能力，是新班子治国理政的第三个特点

　　第三，解决这些矛盾、难题和问题，必须全面深化改革，改革在本质上就是要解决矛盾、难题和问题的。通过全面深化改革解决矛盾、难题和问题，是新班子治国理政的切入点。不破解这些矛盾、难题和问题，会影响发展和稳定，影响党的执政基础，影响当代中国命运。由此，习近平总书记一针见血地指出：“问题倒逼改革”，改革是决定当代中国命运的关键抉择。要言之，今天我们所推进的全面深化改革，本质上是一种“事关中国命运”的“治本性”改革和“命运性”改革。这种改革在总书记的心目中具有十分重要的地位。十八届三中全会所讲的改革总目标，就是为解决这些矛盾、难题和问题而顶层设计出来的。这个总目标，既是新班子在坚定制度自信的前提下治国理政的根本路径，也是破解矛盾、难题和问题的根本方法，还是党在摸着石头过河过程中摸索出来并进行顶层设计的重要成果。全面深化改革，并为解决矛盾、难题、问题提供制度设计、治理体系和治理能力，是新班子治国理政的第三个特点。

　　在凝聚改革共识、凝聚改革合力的基础上进一步全面科学谋划改革，是新班子治国理政的第四个特点

　　第四，十八大以来，新班子积极为全面深化改革做准备，精心论证并作出科学的总体部署。针对当今我国经济、政治、文化、社会四大领域的状况，针对在改革问题上一些人的认识还不够统一、信心还不够坚定、合力还不够凝聚等，新班子主要采取四条基本路径：在经济上相对强调“稳”，强调稳增长、调结构、转方式，稳中求进；在政治上强调“硬”，强调硬在精神、硬在能力、硬在作风、硬在纯洁、硬在凝聚等，树立中央的权威；在文化上强调“导”，树立正确导向，坚持和发展中国特色社会主义，避免在根本问题上出现颠覆性错误；在社会上强调“聚”，注重汇聚社会正能量，凝聚改革共识，凝聚改革合力，为全面深化改革营造良好环境。这是行动纲领和工作重点。在凝聚改革共识、凝聚改革合力的基础上进一步全面科学谋划改革，是新班子治国理政的第四个特点。

　　围绕动力机制、平衡机制和调整机制进行治国理政，是新班子治国理政的第五个特点

　　第五，围绕改革发展稳定，注重从动力机制、平衡机制和调整机制入手进行治国理政。这是新班子治国理政的核心。正确把握和处理改革发展稳定的关系，是中国共产党人在推进现代化进程中面临的总的或本质性问题。其中蕴含着治国理政的核心和规律。发展，涉及到社会发展的动力机制；稳定，涉及到社会发展的平衡机制；改革，涉及到社会发展的调整机制。这三种机制是人类社会赖以运行和发展的最根本、最普遍的机制。一个社会能否健康有序发展，从根本上取决于其是否具有良好的动力机制、平衡机制和调整机制。我国现代化建设和发展，从根本上也要解决好改革发展稳定问题，解决好动力机制、平衡机制和调整机制及其优化、协调、配合问题。围绕三种机制进行治国理政，是新班子治国理政的第五个特点。

　　强调打铁还需自身硬，推进国家治理能力现代化，是新班子治国理政的第六个特点

　　第六，为把坚硬的“铁”打好，就必须使打铁的主体自身要硬。打铁还需自身硬。这是新班子治国理政的一条主线。既然我们中国共产党人打的“铁”非常坚硬，那么，要把“铁”给打好，我们中国共产党人自身首先要硬。根据习近平总书记的系列讲话精神，我们党自身应主要从六个方面硬起来，即硬在精神、硬在能力、硬在作风、硬在纯洁、硬在凝聚、硬在治理现代化。强调打铁还需自身硬，推进国家治理能力现代化，是新班子治国理政的第六个特点。

　　以上六条具有内在的逻辑，围绕“打铁还需自身硬”，把“四个伟大”有机统一起来，从而构成新一届中央领导集体治国理政的基本思路和总体框架，同时也具有新的特点。

　　（作者系中共中央党校副教育长、教授、博导）