湖北省教育考试院

曾华曦 吕华军

      创先争优活动是目前党中央加强党建工作的一项重大部署，也是全国基层党组织加强自身建设的客观要求。在瞬息万变的新时期，如何始终确保党的先进性，是党建工作的时代课题和永恒主题。因此，创先争优活动是党中央在新时期对全国所有基层党组织和全体党员提出的新要求。 　　

      根据形势要求组织开展活动一直以来是共产党存在和发展壮大不可缺少的有机养料和健康保障，就如人离不开运动一样。每开展一次活动，能够让党组织及党员认清形势、牢记使命、强化责任、激励奋进、开拓创新。创先争优活动更是明确将党员受教育、群众得实惠、发展上水平作为活动的最终目的。如何达到活动的目标和效果，既需要全体党员的自觉参与，更需要党组织和党员言行一致，表里如一，这就要着力解决好以下三大问题： 　　

      一、要着力解决思路层面上的问题 　　

      思想是行动的先导，思路不明必然导致行动失效。因此，搞好活动的先决因素就是要着力解决好基层党组织和党员思路层面上的问题。一要明确争创要求。各级基层党组织要进一步抓实抓好创先争优活动，必须要本着着眼长远、注重常态、力求长效的工作原则，着力把创先争优活动与本单位的中心工作及目标管理任务切实做到一同部署、一同安排、一同落实，并注重突出工作重点，把握工作节奏，搞好统筹兼顾，具体要做到分领域制定活动方案、分单位提出目标任务、分行业组建领导机构、分阶段明确具体要求、分层级落实工作责任。二要突出争创重点。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我党建党90周年的大庆之年。因此，如对县区一级基层党组织来说，就要重点围绕本地财源建设项目服务来创先争优，积极组织引导基层党组织和广大党员把思想和精力贯彻落实到本地党委今年经济工作会议精神上来，要把加快项目建设、推动科学发展作为开展创先争优活动的重要内容；重点围绕建党90周年广泛开展征文、竞赛、文艺演出、报告会、阅读红色经典、评选表彰等活动，通过形式多样的党建活动开展来激励和推动广大党员立足本职工作来创先争优；重点围绕基层党建工作，统筹推进农村、街道社区、机关、学校、医院及“两新”组织党的建设，以基层党建工作的新成效推进创先争优活动的深入开展。三要搭建争创载体。各级基层党组织每年要根据本地本单位中心工作的任务和要求，积极搭建争创载体，如今年要广泛组织开展争当“四个先锋”活动，即：排忧解难，狠抓落实，争当项目服务先锋；抢抓机遇，解放思想，争当科学发展先锋；创新社会管理机制，改进群众工作方法，争当平安创建先锋；转变干部作风，保障改善民生，争当服务群众先锋。总之，要根据本地本单位的实际情况，通过不断创新活动载体，丰富活动内容，切实提升活动效果。 　　

      二、要着力解决实践层面上的问题 　　

      思路对行动具有能动的指导作用，但不实践便成为空想。因此，各级基层党组织和党员要着力干好事、干实事、干群众欢迎的事，不能停留在口号上、文件上、会议上、墙壁上，而要落实在行动中、工作、干事中，科学确定贴近本地本单位乃到党员本人工作实际的具体争创主题和活动载体，建立公开承诺、上评下议的动力机制，提出简洁明了、便于考核评比的争创标准，认真加强分类指导，实行典型引路，着力解决实践层面上的问题。具体活动环节推进上，重点在公开承诺、领导点评、群众评议等主要环节，要紧紧围绕“比、学、赶、帮、超”，着眼全面提升，加强不同层次基层党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，切实达到“五个好”、“五带头”，如在公开承诺环节要着力建立健全“四大机制”： 　　

     （一）建立健全领导责任机制。要严格按照活动目标要求，对目前各级基层党组织在公开承诺环节中存在的承诺不实、兑现不力等问题，必须要将未兑现的承诺事项以表格的形式列出来，按照“一个事项、一名领导、一套方案、一段时限、一抓到底”的“五个一”工作法，认真制定整改方案和落实整改措施，确保承诺事项兑现到位。 　　

      （二）建立健全分类整改机制。对未实现全覆盖的党员，要采取“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的方式，限期完成公开承诺；对承诺事项不实，群众对兑现不满意和兑现结果不便践诺、不便评议、不便考核等一类情况的，要推倒重来和回炉补火；对工作有新任务、群众有新要求、领导有新异动、环境有新变化等一类情况的，要及时对承诺事项进行调整和向群众说明情况；对践诺不力的，要区分情况分别处理，对能实现而践诺不力的要启动问责程序，对确属落实难度大的承诺事项，上级党组织要切实帮助解决。 　　

     （三）建立健全督查评议机制。一要实行重点抽查制度。上一级基层党组织活动办公室要不定期深入各单位，采取“听、谈、查、访、评”等方式进行重点抽查，逐项逐条检查活动进展情况，特别是对活动中查摆出来的问题整改落实不力的，要责令基层党组织一把手定期整改到位，并将督查情况在一定范围内通报。二要推行整改评议制度。要求各基层党组织在整改过程中，不定期召开由部分离退休老干部、人大代表、政协委员以及群众代表等人员组成的测评会，对每件承诺事项的整改效果进行民主测评，凡不满意票数达20%以上的，要进一步听取整改意见，由该单位党组织主要负责人作为再整改第一责任人，负责抓好落实。 　　

      （四）建立健全动态管理机制。一要建立销号台帐制度。对公开承诺的具体事项、责任人、完成时限、落实情况等内容建立工作台账，对已完成承诺兑现的，要及时进行销号；对落实不及时、不到位的，要及时进行督促。二要建立整改台帐制度。按照“一个问题一本台帐”的要求，各基层党组织要根据自查和督查中梳理查摆出来的问题，分类分项建立问题整改的台帐，确保“一改一销，不改不销”。三要建立定期上报制度。本地各系统各单位要按月向上一级基层党组织活动办上报活动开展情况，便于上一级基层党组织活动领导小组能准确及时掌握工作动态，以有效调度安排，确保承诺到位，切实取信于民。 　　

      三、要着力解决评价层面上的问题 　　

      激励机制是实现组织管理目标的催化剂和再生动力，而有效评价是激励机制良好运行的核心和基础。因此，基层党组织创先争优活动要着力在建立健全激励机制上下功夫，严格创建和执行考核评价体系，让干的人有信心、干好的人有奖励，不干的人受处分，干不好的受惩罚，既要注重典型引路，更要注重惩前毖后，以建立健全有效激励评价机制。在评价机制上关键要把握好以下三点： 　　

      （一）看工作措施群众是否赞成。我们党始终坚持把“全心全意为人民服务”作为立党宗旨，创先争优活动也充分体现了这一点，把服务人民群众作为活动的四大目标之一，并作为活动开展的出发点和落脚点。因此，创先争优活动必须要坚持把群众是否满意作为工作的最高标准。在活动开展中，首先要看工作措施群众是否答应、赞成，对与民争利及损害群众利益的事坚决不能做，让群众得不到实惠的事要少做，而对于推动科学发展上水平、人民群众得实惠的事要尽力做，紧紧围绕活动目标出主意、想办法、谋举措，努力把握群众意愿、回应群众诉求、顺应群众期待，自觉把群众的意愿和需求作为公开承诺的重要内容，把群众的意见和要求作为完善工作措施的重要参考，并充分尊重党员群众和非党员群众的首创精神，将他们好的意见建议和做法及时总结吸纳到活动措施中来，聚民力，集众智，确保人民群众在活动中共建共享，各项措施切实得到群众拥护。 　　

      （二）看工作作风群众是否满意。有了好的工作措施，但没有好的工作作风，同样达不到好的活动效果，就如一名领导干部能力再强但品行差一样，绝不会受到人民群众的欢迎。因此，党和国家的建设事业客观需求德才兼备的干部，而且德要居首位。基层党组织和党员是否能够做到作风过硬，不仅体现出本级基层党组织的领导以及上级基层党组织的领导是否真正重视创先争优活动，也是衡量活动效果的坐标，活动开展得好不好，群众是否满意，看基层党组织和党员的工作作风是最直接的反映，就如看一个人的精神面貌一样，一看就明了。所以，基层党组织开展活动不仅要措施有力有效，更要组织纪律严明，所属党员作风正派优良，为活动有序有力有效开展提供坚强的组织保障。 　　

      （三）看工作实绩群众是否认可。有了好的工作措施和好的工作作风，好的工作实绩就能够预期，即便工作实绩因客观原因没有达到预期目标，群众也会谅解，从而得到认可。因此，检查创先争优活动有没有成效，最终要看群众的脸和心，用小平同志的话来讲，就是要看群众赞不赞成、拥不拥护、高不高兴，这就要求各基层党组织开展活动以来是否认真做到了活动方案听取群众意见、活动情况向群众通报、评选先进请群众参与推荐、活动成效接受群众评议等，若做得不好，群众必定认可度低；做得好，群众不仅热情高涨、参与度高，还会当成自家的事关心、热心、用心，才能对活动工作实绩真心赞成和拥护。 　　

      总而言之，在创先争优活动开展中，活动过程要注重充分尊重群众，紧紧依靠群众，请群众广泛参与，主动接受群众监督；活动效果要注重主动回应群众的关切和期盼，关心群众疾苦，认真落实惠民利民政策，帮助群众解决生产生活中的实际困难，让群众感受到党的温暖，得到看得见的实惠，真真把创先争优活动办成服务人民群众满意的民心工程。