湖北省教育考试院

    党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。高校是教书育人的地方，一直享有“圣洁殿堂”的美誉。但近年来，高校腐败案件常有发生，尤其是有的著名高校也出现腐败案件，引起了社会的高度关注。尽管腐败分子在高校的干部和教师员工中是极少数，但对高校培养人才、传播先进文化和建设社会主义精神文明极为不利，其社会危害十分严重。

　　从高校发生的形形色色的腐败案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是惩治和预防腐败的体系还不够健全。近几年来，高校规模不断扩大，教学投入大幅增加，基建工程、物资采购逐年攀升。在这样的大背景下，一些不法商家用各种手段腐蚀拉拢高校系统干部，少数党员干部经不起诱惑，在招生录取、经费使用、基建工程、物资采购等过程中谋取私利，最终走向腐败。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，编制严密的反腐倡廉制度体系是反腐败的保证和核心。改革开放以来，党和政府高度重视反腐倡廉的制度建设，高校也制定了一大批制度规章，权力运行基本上能够做到有法可依、有章可循。但也应该看到，在高校的反腐倡廉建设中，制度缺失、制度不落实的问题仍然存在：有些制度操作性不强，落实难以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏刚性，没有得到执行，等等。因此，必须以科学发展观为指导，按照党的十七届四中全会精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，大力加强高校反腐倡廉的制度建设。

　　一、高校反腐倡廉的制度建设要注重链接，提高科学性

　　制度要行之有效，就必须按照全面、联系、发展的思路建章立制，切实保证权力在制度化、法规化的轨道运行。在高校反腐倡廉的制度建设中，要把制度的链接性放在突出位置。

　　第一，权力和责任要链接。如高校自主招生的制度，必须按照权责相当的原则，对有关权力的责任要求规定得清楚，绝不能出现有权无责或权重责轻的现象。

　　第二，检查考核和责任追究要链接。高校的每一项制度颁布后，必须加强对执行情况的检查考核，建立督办机制，促使党员干部遵章行事。要完善责任追究制度，实行严格的问责制，对违反制度的行为和人员要及时纠正处理，运用批评教育、组织处理、纪律处分和法律处理等手段，追究相关人员的责任。

　　第三，不同制度之间要链接。高校反腐倡廉的制度建设要注重不同制度之间的内在关联度，使它们相互协调、相互促进、相互提升。如基建工程，不仅要有招投标制度，还必须有相应的内控机制、实施细则，形成覆盖面广、层次分明、结构严谨、纵横有序的“制度链”或“制度网”，确保高校基建工程成为廉洁工程。
第四，制度和教育、监督要链接。在高校的惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督是一个有机的整体，三者缺一不可。要一起谋划，一起部署，用教育、监督促进制度的落实，又用制度保证教育的开展和监督的加强。

　　二、高校反腐倡廉的制度建设要突出重点，增强针对性

　　任何权力行为都要用相应的制度进行规范，有权的地方就要有制度，但是必须抓住重点。党的十七大报告在关于完善制约和监督机制中要求：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”。这些监督的重点，同样也应该是制度建设的重点。

　　第一，要抓住高校各级领导干部这个重点。领导干部特别是主要领导干部，手中掌握着重要的权力，其言行在反腐倡廉建设中具有举足轻重的作用。因此，规范权力行为，首先应当规范的是这些领导干部的权力行为，要建立健全规范高校领导干部权力行为的制度体系，尤其要坚持和完善民主集中制原则。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须集体讨论决定。在高校的制度建设中，还要把自律和他律有机结合起来。如建立健全领导干部的财产收入申报制度、重大个人事项报告制度、述职述廉制度、民主测评制度等，多渠道多形式地了解领导干部勤政廉政等方面的情况，对苗头性、倾向性的问题及时提醒、及时解决，使高校领导干部增强自律意识，努力做到秉公用权、廉洁从政。

　　第二，要抓住干部任用这个重点。反腐倡廉建设，选准用好人至关重要。要以发扬民主为主线，建立健全民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、竞争上岗、择优录用等制度机制，不断扩大教职员工的知情权、参与权、选择权、监督权，实现干部任用制度的科学化、民主化，德才兼备，以德为先，把高校的干部选准用好。

　　第三，要抓住权力密集的重点领域和关键岗位。招生、人事、基建、财会、物资采购等这些权力密集的重点领域、重点部位和关键岗位，是腐败最容易发生的地方，必须建立严格的制度，切实加以规范。如通过深化物资采购制度的改革，优化采购方式，规范采购程序，明确审批权限，强化服务功能，建立公正透明、廉洁高效的物资采购制度。又如通过深化经费管理制度的改革，规范财权。要通过建章立制，严格收支两条线，对收支的范围、程序、标准作出科学界定，实行收费统一管理，财务统一核算，堵住乱收费的源头，把牢经费使用的关口，减少腐败的发生。总之，要边实践边探索、边改革边完善、边总结边提高，健全各类规章制度，把权力管住用好。

　  三、高校反腐倡廉的制度建设要与时俱进，彰显时代性

　　高校反腐倡廉的制度建设不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必须根据形势任务的变化及时跟进，增强前瞻性。

　　第一，高校的制度建设要与经济社会的发展相适应。随着社会主义市场经济的深入发展，随着社会主义民主政治的积极推进，高校反腐倡廉的制度建设也要不断创新，该完善的完善，该废止的废止，该发展的发展，绝不能停步不前。

　　第二，高校制度建设要与反腐倡廉进程相适应。反腐败是一个艰巨复杂的长期过程，新情况新问题层出不穷。如当前高校的腐败就出现了许多新的特点，从直接收受钱物到利用市场交易形式或其他手段变相受贿，从为本人谋利到为特定关系人谋取私利，从单一的权钱交易到复合的权钱、权权、权色交易，等等。高校反腐倡廉的制度建设要充分发挥作用，就必须根据这些新变化，既立足于当前，增强制度的针对性和实效性，又着眼于长远，增强制度的预见性和主动性。

　　第三，高校的制度规章要及时公开。各项制度不仅要让党员干部了解掌握，而且也要让教职员工了解掌握。把制度规章交给了师生群众，师生群众就会拿这个标准去监督干部的行为，从而形成一种压力环境，促使干部自觉地去执行。因此，我们的廉政规章出台后，不能一公布了事，而是要通过各种形式、方法、手段，加强对廉政规章的宣传教育，组织广大教职员工讨论学习，使这些规章成为师生群众手中的斗争武器。

　　（作者单位：浙江工业大学）