湖北省教育考试院

    坚持和健全民主集中制，是加强和改进新形势下党的建设的重要任务，党的十七届四中全会对此作了深入阐述和专门部署，进一步强调党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在新形势下坚持和健全民主集中制，必须在强化观念、完善制度、提高素质上下功夫，做到
理论上不断探索，制度上系统配套，落实上监督到位。

    一、强化观念，增强自觉性

    民主集中制是党的根本制度，也是确保我军的性质和宗旨、确保我军有效履行职能使命、确保军队建设科学发展的基础。

    加强民主集中制事关党对军队的绝对领导。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，要求军队各级党组织必须坚持民主集中制。只有坚持和健全民主集中制，才能在党委内部统一思想、统一行动，使党委不断增强凝聚力和战斗力，成为坚强的领导核心；才能保证部队坚决听从党中央、中央军委的指挥，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证部队的高度稳定和集中统一。

    加强民主集中制事关有效履行新世纪新阶段我军历史使命。新世纪新阶段我军历史使命，集中体现了党对军队的新要求，反映了军队使命任务的新拓展。在新的历史条件下，我军面临的形势更加复杂，肩负的任务更加艰巨，面对的考验更加严峻。只有坚持和健全民主集中制，才能增强军队党组织的活力，保证部队的全部工作都围绕有效履行这一历史使命而展开，各项建设都围绕提高履行历史使命的能力来进行。

    加强民主集中制事关党委实施正确领导。新形势下，军队建设面临许多新情况、新问题。各级党委只有坚持和健全民主集中制，充分发扬民主，集中官兵的智慧和经验，发挥官兵的积极性、主动性、创造性，才能保证决策的正确性和科学性，保证执行坚决有力，不断提高领导部队建设科学发展和带领部队完成多样化军事任务的能力。

    二、规范程序，防止随意性

    程序是制度落实的保证。没有程序的规范性、严肃性，就没有集体领导的科学性、权威性。

    要明确规范重大问题征求官兵意见的程序。决定重大问题时，党委成员要深入官兵，倾听官兵的看法，真正把官兵的意见如实反映上来，把官兵的智慧集中起来，为决策提供依据。在干部选拔任用、士官选改、入党考学等涉及官兵切身利益的敏感热点问题上，要建立和落实研究决定前民主推荐、举行听证会和研究决定后公示的制度，使党委决策符合官兵意愿，得到官兵拥护。

    要明确规范党委成员充分发表意见的程序。研究决策前，要事先提出议题，预先告知，充分酝酿。党委成员要充分发表意见，使方案尽可能在会前得到完善，同时要防止使酝酿变成主官授意、统一口径的过程，更不能在大家毫无思想准备的情况下，临时提出重大动议。开会讨论时，每个委员都要发表明确意见，对重要主张或主要观点作出必要的说明和论证。经过反复讨论和论证，以“票决”或举手表决等方式，最后按少数服从多数的原则作出决定。

    要明确规范辅助决策手段的程序。要明确规范专家参与决策的领域、时机、方式。特别是决定专业性、技术性较强的重大事项，应事先征求专家意见，搞好可行性评估。重大问题应该实行多案决策，认真比较分析，求得决策的最高效益。

    要明确规范党委决策贯彻落实的程序。按照分工负责的要求，明确规定每个党委成员所承担的具体责任。凡属已有明确规定和职权范围的事情，应由分管的同志独立负责地去处理。对于重要的决策事项，党委要对贯彻落实情况进行过程管控，责任人在任务执行重要阶段和完成后要向党委作出报告，党委可根据实际情况修正原决策或提供及时的指导意见。

    三、配套监督，防止变形走样

    有效的监督是贯彻民主集中制的一个重要方面，也是落实民主集中制的有力保证。

    一是全委会监督。按照党章规定，常委会要定期向全委会报告工作，接受全委会监督。但在实践中，党委全会往往开成了情况通报会、任务部署会，出现常委会作决策、全委会去贯彻的情况。要保证和扩大全委会的知情权、参与权、决策权，改变全委会实际上不参与决策的状况。要建立健全操作性较强的制度措施保证全委会监督职能的发挥，特别是筹划年度工作、选拔任用干部、重大经费开支等重要决定，常委会要及时向全委会通报并听取意见，自觉接受监督。

    二是班子内部监督。要形成内部监督得以顺利实施的机制。各级党委民主生活会是班子内部监督的有效形式，要充分发挥民主生活会的作用，督促班子成员拿起批评与自我批评的武器，克服就事论事、避重就轻、轻描淡写的倾向，敢于从政治信念、理想追求、党性原则等深层次上触及思想，真正使班子内部监督发挥应有的效力。

    三是纪委监督。在实际工作中，纪委监督往往以事后监督为主，以违纪审查为主。要依法拓展纪委监督的广度、深度与力度，发挥纪委在政策监督、过程监督、程序监督方面的作用，按照民主集中制及事务公开等制度要求，及时纠正程序疏失，对决策、执行过程实施有效的监督。

    四是上级监督。上级党组织要认真履行监督职能，把实行民主集中制的情况作为考核党委班子和领导干部的重要内容，经常进行检查督促。要完善“一把手”使用监督体系，严格选拔标准，把听党话、能力强、作风好的干部选配到正副书记岗位。既要鼓励领导者有胆识、敢作为、敢担当，又必须严格按制度办事、按程序办事。要严格责任追究，上级党委对下级党委作出的重要决策要加强监督检查，防止和克服“决策作出不问效果、出现失误不予追究”的现象。

    五是党外监督。按照事务公开的有关规定，对涉及部队建设全局性的工作，要主动公布党委意图，凡是不涉及保密的事项，尽量在更大的范围内征求意见，让更多的官兵了解部队建设形势，积极出主意、想办法。对群众提出的意见建议，要以诚恳的态度认真听取，深入分析，正确的积极采纳，采纳不了的也要给予解释说明。

    四、提高素质，确保落实到位

    提高民主集中制贯彻落实的质量，必须着力提高班子的整体素质和班子成员的个体素质。

    要加强党性锻炼。一些单位民主集中制落实不好，突出表现为党内生活原则性不强。要把能否开展积极的思想斗争，作为衡量领导干部政治上是否坚定的重要标准；把能否虚心接受批评监督，作为衡量班子成员党性观念强弱的重要标准。要重视发挥党委集体的作用，发现班子或成员存在问题时，党委集体要旗帜鲜明地表明态度，面对面地批评教育，切实增强党内生活的原则性战斗性。

    要提高能力素质。要组织班子成员系统学习民主集中制的基本理论和基本观点，熟悉掌握基本原则、程序和方法，提高贯彻民主集中制的能力素质。特别要高度重视提高班子成员的思想政治素质，确立共同的理想信念和评判是非得失标准，为坚持民主集中制打下坚实的思想基础。

    要培育民主作风。要加强民主集中制教育，强化班子成员议事决策的民主意识，集体研究决定重大问题，不能借口分工负责，搞个人说了算，或“事不关己，高高挂起”，防止职务、资历、感情等因素的干扰。要鼓励大家讲真话、报实情，大胆发表自己的看法，不能搞“一言堂”；要强化班子成员的参与意识和责任意识，真正在班子内营造民主的良好氛围。