湖北省教育考试院

    始终保持党同人民群众的血肉联系是一个党风建设的重大问题。本文总结历史经验，联系当前实际，提出加强党风建设、始终保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持满足群众的需要、激发群众的自愿、当好群众的表率这样三条原则要求。认为党的历史已经证明并将继续证明，满足群众的需要越多，激发群众的自愿越广，群众的表率当得越好，群众就越愿意跟党走，党同人民群众的血肉联系就越能始终保持。 　　

 

    加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。党的作风方面存在的这样那样问题，归根到底都与脱离群众有关。因此，党的十七大提出了以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设问题，并将之作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。那么，如何做到始终保持党同人民群众的血肉联系呢？总结历史经验，联系当前实际，笔者认为以下三条原则要求概括性强，至关重要。 　　

 

    一、满足群众的需要 　　

 

    始终保持党同人民群众的血肉联系，必须主客体两相情愿。毛泽东同志早就说过：“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。”“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。” 党的历史已经证明并将继续，满足群众的需要越多，激发群众的自愿越广，群众就越愿意跟党走，党同人民群众的关系就越密切。 　　

 

    群众的需要是多方面的，而且是动态发展的。放眼人类历史长河，在不同的社会以及同一个社会的不同阶级和阶层，需要的侧重点往往因人而异。在封建农耕社会，人民群众迫切需要的是“耕者有其田”；在资本主义工商社会，人民群众迫切需要的是“劳者有其资”。我们党领导的新中国，从半殖民地半封建社会走来，人民群众的需要日益丰富。在告别了贫穷，解决了温饱，初步达到小康后，生活更加富裕、精神更加愉悦、社会更加和谐、更能当家作主以及更能全面发展日益成为人民群众需要的主要内容。正如胡锦涛同志所说：“我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。” 。 　　

 

    满足群众的需要是我们党领导革命、执政兴国的根本目的。革命战争年代，毛泽东同志提出：“必须给人民以看得见的物质福利。”“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。” 话语虽然简单，但却揭示了中国革命的根本目的。新的历史时期，我们党与时俱进所制定的路线、方针、政策归根到底都是为了满足人民群众日益增长的多方面需要——我们建设社会主义物质文明，归根到底是提高人民群众的生活水平；我们建设社会主义政治文明，归根到底是保证人民群众当家作主；我们建设社会主义精神文明，归根到底是为人民群众提供丰富的精神食粮；我们建设社会主义和谐社会，归根到底是让人民群众安居乐业；我们所做的一切工作，归根到底是促进人的全面发展。 　　

 

    当前，学习实践科学发展观活动正在全党深入进行，这意味着我国的经济社会正日益走上科学发展的轨道。胡锦涛同志在学习实践科学发展观活动动员讲话中，开宗明义地说：要“使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。” 这是对科学发展观“以人为本”之核心的最好诠释，是对共产党人全心全意为人民服务根本宗旨的再宣誓，是致力于满足人民群众多种需要的庄重承诺。为此，党员干部既要敏锐体察群众的需要，更要努力在推进科学发展的伟大实践中不断满足群众的需要，并努力使两者始终有机统一起来。 　　

 

    二、激发群众的自愿 　　

 

    群众的自愿就是凡事由群众自己下决心，而不是由别人代为下决心，特别是为了实现长远的、根本的利益而必须做出牺牲和奉献的紧要关头更是这样。激发群众的自愿，就是要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众等途径，激发群众的积极性、主动性和创造性，使他们自觉自愿而又有序地为实现自己的需要而奋斗。 　　

 

    组织群众就是要把各行各业、各个阶级、各个阶层的群众团结起来、凝聚起来。一盘散沙、各行其是的群众是无多大力量可言的。国际共产主义运动史上，喊得最响的一句口号“全世界无产者，联合起来！”，既有全世界无产者自发地联合起来的意义，更有无产阶级政党起而组织群众的意义。革命战争年代，我们党认为,组织群众“是党的基本任务”。 新的历史时期，在人们自主意识不断增强和自由度不断增大的情况下，我们丝毫不能放松组织群众的工作。我们要通过各种政治的、经济的、文化的、社会的组织把最广大的群众团结在党的周围。在这个过程中，各级党委要充分发挥领导核心作用，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，共产党员要充分发挥先锋模范作用。　

 

    宣传群众就是要使党的路线、方针、政策尽快为人民群众所掌握，并转化为群众的自觉行动。毛泽东同志谆谆告诫宣传工作者：“要善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。” 时下，在学习实践科学发展观的热潮中，胡锦涛同志强调：“我们要着力把科学发展观普及到人民群众中去，使人民群众真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，使人民群众从内心深处更加拥护科学发展、更加主动投身科学发展，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。” 党的有力量就在于其理论和政策被群众所掌握，群众的有力量就在于被党的理论和政策所武装。可以说，从革命战争年代到和平建设年代，我们党运用毛泽东同志所揭示的宣传群众这一马克思主义领导艺术，是一脉相承和一以贯之的。 　　

 

    教育群众就是要提高人民群众的政治思想觉悟和科学文化水平。人民群众是一个整体的概念，有其伟大、智慧的一面，同时又因各个阶级、各个阶层、各个个体受教育程度的不同，政治思想觉悟和科学文化水平参差不齐，部分群众甚至带有一定的落后性。邓小平同志就曾经深刻指出：“绝不应该离开党的领导而歌颂群众的自发性。” 因此，长期以来，我们党都十分注重坚持以科学的理论武装群众，以正确的舆论引导群众，以高尚的精神塑造群众，以优秀的作品鼓舞群众。时代发展到今天，还要注重以现代法律法制教育群众，以新时期的公民道德培育群众，以先进的科学文化滋养群众。今年是中华人民共和国成立60周年，群众性爱国主义教育活动正在全国范围内如火如荼地展开，大力唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。人民群众的爱国之情、报国之志油然而生！ 　　

 

    服务群众是践行全心全意为人民服务宗旨的具体行动。服务群众，必须从大处着眼、小处着手、全心全意。从大处着眼，就是既要确保党的路线、方针、政策遵循服务群众的取向，又要确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实以达到服务群众、满足群众需要的目的。从小处着手，就要像胡锦涛同志所说的：“群众利益无小事，凡涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。” 全心全意，就是要像毛泽东同志所说的：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。” 近代以来，国内外标榜服务群众的政党或政府可以说屡见不鲜，毛泽东同志的这段话深刻揭示了中国共产党人服务群众的彻底性，即“全心全意为人民服务”。胡锦涛同志强调：“我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点”。这就从根本上划清了我们倡导的“以人为本”与西方资本主义所标榜的“以人为本”的界限。 　　

 

    三、当好群众的表率 　　

 

     始终保持党同人民群众的血肉联系，除了坚持满足群众的需要和激发群众的自愿这样两条以群众为工作对象的原则要求之外，还要党员干部自身过得硬，即当好群众的表率，从而让人民群众心悦诚服。胡锦涛同志提出“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、做表率” ，讲的就是这个道理。针对当前党风方面存在的一些突出问题，党员干部要当好群众的表率，终保持党与人民群众的血肉联系，就必须在提高亲和力、执行力、协调力和自持力上多下功夫。 　　

 

    （一）提高亲和力 　　

 

    亲和力是产生吸引力、感染力、凝聚力的基础。党员干部的亲和力越强，就越能把人民群众团结在党的周围。然而，在现实生活中，官僚主义现象屡见不鲜。官僚主义的要害是脱离群众，做官当老爷。有官僚主义存在，就会拒人于千里之外，万难与人民群众保持血肉联系；要与人民群众保持血肉联系，就必须从拆除官僚主义的藩篱、提高党员干部的亲和力开始。 　　

 

    提高亲和力，必然要求尊重群众，自觉摆正同人民群众的位置。马克思在总结巴黎公社经验时指出无产阶级领导者应该是“社会的负责任的勤务员”。　毛泽东说：“共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。” 邓小平说：“主观主义者不懂得，只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。” 胡锦涛同志指出：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。” 因而，党员干部在任何时候都必须放下高傲的架子，都必须克服矜持的态度，都必须牢固树立公仆意识并辩证处理好“先生”与“学生”的关系。　

 

    提高亲和力，必然要求讲究群众工作方法。毛泽东说：“共产党人在劳动人民中间进行工作的时候必须采取民主的说服教育的方法，决不允许采取命令主义态度和强制手段。” 他还强调：“共产党人不靠吓人吃饭，而是靠马克思列宁主义的真理吃饭，靠实事求是吃饭，靠科学吃饭。” “共产党员对于落后的人们的态度，不是轻视他们，看不起他们，而是亲近他们，团结他们，说服他们，鼓励他们前进。” 邓小平指出：“我们的各级领导，无论如何不要造成同群众对立的局面。” 张闻天告诫：“那种以为党是超于一切的，党只能命令群众，党不必注意群众的意见，党员有享受各种自私自利的特权的观点，对于党的领导是极端有害的。这种观点，只能造成群众对于党的领导的不信任。” 深入基层，亲近群众，平等相待，耐心细致，和风细雨，以这种方法去做群众工作，还能遇到什么抵触情绪？！ 　　

 

    （二）提高执行力 　　

 

    党员干部的执行力越强，为人民服务的本领就越大，就越能赢得人民群众的拥护和支持。然而，现实生活中，形式主义与官僚主义一起，已经成为影响党的事业发展的一大祸害。形式主义的要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。工作部署了没有抓到底，口号提出来了没有抓落实，结果流于形式，浮于表面，没有实效。这种风气如果不纠正，就会假话成势、空话流行，不仅导致党的路线方针政策无法落实，而且必然失去群众的信任。 　　

 

    提高执行力，必然要求大兴求真务实之风。空谈误国，实干兴邦，只说不干半点马克思主义都没有。毛泽东屡屡强调实事求是，要求全党“要讲真话，不偷、不装、不吹。” 周恩来在领导经济工作中大力提倡“说真话，鼓真劲，做实事，收实效。” 党员干部要增强事业心和责任感，兢兢业业地做好工作，把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。要埋头苦干，扎实工作，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动。要坚决反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。人民群众最讨厌口是心非、只说不干的人。党员干部决不能做“语言上的巨人，行动上的矮子”。 　　

 

    党员干部比普通群众先进，归根到底就在于要比普通群众干得更多、更好，成为人民群众干事兴业的主心骨。党中央曾经明确提出：“在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和‘三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作贡献。” 这次在全党进行的学习实践科学发展观活动突出实践特色，所要达到的目标要求之一就是：“坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。” 　　

 

    （三）提高协调力 　　

 

    协调发展，是科学发展观的重要内涵；妥善协调各方面的利益关系、正确处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要手段。协调能力强则各方面利益关系顺，党群干群关系密切，经济社会发展又快又好；协调能力弱则各方面利益关系乱，党群干群关系紧张，经济社会发展不好甚至发展不了。　　

 

    提高协调力，必然要求统筹兼顾各方面群众的利益。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国社会利益关系呈现出主体多样化、差别扩大化的新特点。就利益主体多样化而言，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层发生了分化，出现了新兴的社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。就利益差别扩大化而言，由于城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡，城乡之间、地区之间的发展差距和部分社会成员之间的收入差距日益扩大。社会利益关系的和谐是构建社会主义和谐社会的基础。为此，我们要高度重视社会利益关系出现的新特点，通过建立健全利益引导机制、利益约束机制、利益调节机制和利益补偿机制，统筹兼顾各方面群众的利益，努力消除潜在的不和谐因素。同时，还要教育引导群众正确处理个人和集体、局部和整体、当前和长远等利益关系，自觉维护社会稳定。提高协调力，必然要求健全处理人民内部矛盾的工作机制。人民内部矛盾属于非对抗性质，但如果处理不当，在一定条件下有可能激化，甚至走向对抗，造成社会动荡。这就要求我们积极探索高效、便捷的防范、化解社会矛盾机制，积极探索预防和解决社会矛盾新路子；高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态；综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾；充分发挥思想政治工作优势，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，共同推动改革和发展；把解决思想问题与解决实际问题结合起来，引导群众通过正当渠道反映和解决问题；建立和完善社会联动调解机制，把人民调解、司法调解和行政调解结合起来，积极探索处理人民内部矛盾的新途径；要深入研究群体性事件的特点和规律，不断完善处置机制和方法，依法及时处理群众反映的问题和突发事件。 　　

 

    （四）提高自持力 　　

 

    人民群众对党内一定程度上存在的腐败现象深恶痛绝。少数党员干部以权谋私、腐化堕落的行为损害了党的形象，疏远了群众。党内滋生腐败的原因多种多样，但主要是少数人的世界观、人生观、价值观出现了问题，从而控制不住或是放纵自己的私欲所致。因而，提高自持力应是反腐倡廉、密切党群干群关系的源头工程之一。 　　

 

   提高自持力，必然要求筑牢思想防线，增强自律观念。党员干部是党的事业的骨干。江泽民指出：“严重的问题在于教育干部。” 他经常引用“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”等古训教育干部。要求党员干部堂堂正正地做人，自重、自省、自警、自励，在各个方面以身作则，做出榜样。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党员干部面临着金钱、物质、名利、地位的考验，只有加强学习，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观以及正确的权力观、名利观和政绩观，时刻保持思想上的警醒，才能正确运用自己手中的权力；才能面对市场经济的各种诱惑，做到心不动，眼不红，手不脏。 　　

 

    提高自持力，必然要求遵纪守法，不触高压线。党员干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要严格遵守《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规，切实增强忧患意识、危机意识和接受监督意识。这里要强调的是，党的各级领导干部特别是主要领导干部都掌握着一定的权力，如果不能自觉接受监督，权力的行使就可能偏离正确方向。《中国共产党党内监督条例（试行）》坚持党内监督与党外监督相结合，构筑了完整的监督体系，形成了“手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱” 的大气候。党员干部因而要常怀敬畏之心，常思贪欲之害，自觉执行廉洁自律的各项规定，确保自己的行为严格规范在党纪国法的范围之内，不至于发生违法乱纪的越轨行动。 　　

 

（作者系中共江西省委党史研究室主任、博士、教授）