湖北省教育考试院

各市、州教育考试院（局、中心），各县（市、区）招生考试办公室，高校有关部门，社会各界：

    根据省委、省委高校工委、省教育厅关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，现将我院《解放思想破解难题，科学发展再创佳绩——湖北省教育考试院深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告》在湖北省教育考试院网上公布，同时发布《湖北省教育考试院深入学习实践科学发展观活动征求意见表》。请有关单位、个人（或考生）于12月31日前，按征求意见表中的相关项目，传真或直接书面函告我院学习实践活动领导小组办公室。联系电话：027-68880303（传真），68880337。

湖北省教育考试院   
二○○八年十二月二十四日   

解放思想破解难题  科学发展再创佳绩
——湖北省教育考试院深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

    我院开展深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，按照省委、省教育厅的统一安排部署，在第一阶段学习调研、开门征求服务对象意见和解放思想大讨论的基础上，认真开展分析检查，紧紧围绕“教育考试事业如何更好地为建设教育强省服务”这一主题，组织开展院领导班子专题民主生活会、各支部组织生活会和群众评议等，对我院领导班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面的分析，现将分析检查情况报告如下：

    一、近年来，我院贯彻落实科学发展观的主要工作成效

    科学发展观是解决事业发展问题的宏观上的、决策上的重要的思想理论，学习实践科学发展观是一个不断探索和深化的过程，也是一个需要不断总结和提高的过程。院领导班子一直全心致力于发展，把发展作为头等要务和工作中的重中之重，克服了不少困难和阻碍，在科学发展观指导下，伴随着我省教育事业的大发展，我院的各项工作获得了长足的发展。

    一是实现从单向型发展向综合型发展的转变。2003年，我院考试项目20个，年考生报考人数为159万人；2008年，我院考试项目发展为34个，考生报考人数扩大到307万人，比2003年翻了近一番。考试项目实现了从政策规定范围内的单向型发展向集招生考试、学历考试、资格考试、水平考试、能力测试、人才测评、考试技术研发等为一体的综合型发展模式的转变。

    二是推进考试项目向深度发展延伸。如自学考试实现了由衰退到复兴，社会生源趋于稳定，系统生源有所回升，全日制助学班稳步发展，并成为全国考办自学考试综合改革试点省份之一。不断延伸自学考试发展内涵，连续召开两届湖北自考校园文化节，创立自考校园文化节品牌，在全国引起较大反响，受到上级领导、社会和考生的一致肯定。

    三是科技水平和研发能力作为核心竞争力提到了发展的重要地位。积极推动教育考试事业的现代化，实行高考全科目网上评卷，并在此基础上自主开发网上评卷软件，实现了我院自主科研的突破；致力于建设教育考试网上管理平台，推进网上报名；成立人才测评中心和考试技术研发中心，及时为考试项目提供测评数据和开发考务软件。科技办考和自主研发受到院领导班子的高度重视，将其提到核心竞争力的战略地位，并一直致力于努力提高办考的科技水平和科研能力。

    四是不断扩大考试服务面向，初步形成了教育考试产业群。办考环境有了明显改善，实现了资产的保值增值。如行政大楼、印务中心、标准化考场的改造利用，招生大厦实行对外整体租赁，购买武汉交通职院作为考试基地建立数据处理中心等。大力发展院属产业，如成立楚才考试服务公司，做强做大湖北招生考试杂志，增强印务中心的实力。

    五是机关管理水平不断提高。建立院职工代表大会制度，制订“二五”、“三五”发展规划，健全了各项规章制度。党建和文明创建取得突出成绩。多次被评为区级最佳文明单位、省级文明单位、省级最佳文明单位。

    六是干部队伍综合素质不断提高，凝聚力和创造力进一步增强。

    二、贯彻落实科学发展观方面存在的主要不足

    在总结发展经验的同时，我们也清醒地意识到，我院在贯彻落实科学发展观还存在一些矛盾和问题，院领导班子在领导和推进我省教育考试事业科学发展的过程中还存在许多不足。特别是在全面、协调和统筹兼顾方面的问题比较突出。

    1.在宏观发展方面

    其一，发展的全面性注意不够。“二五”期间我院十分注重业务的发展、产业、科技的发展，也注重制度建设、注重职工的工作和生活条件的改善，这当然是必要的，但有些重要的方面，特别是一些事关教育考试事业可持续发展的方面注意不够。例如，我院提出“民主办院、制度管院、科技兴院、公正立院”的办院理念，这一理念在得到全院干部职工广泛认同的同时，有同志提出，将“人才强院”纳入办院理念中。这是一种卓识远见的建议。然而，我们对这一建议没有给予足够的重视，对如何充分发掘我院的人力资源，如何加强人力资源规划方面始终拿不出有力的政策措施，没有真正营造出有利于人才脱颖而出、人尽其才的环境。又如，我院注重制度建设，但在制度的执行方面始终存在着不力的问题。今年以来，院领导班子开始注意发展的全面性问题，但态度还不够坚决，力度不够大。

    其二，发展的协调性注意不够。发展不协调就会导致各种矛盾和冲突。近几年我院发展的一个突出问题是对发展的协调性没有给予足够的重视，导致发展的局部不和谐。例如，我们改革发展的许多情况给上级领导和各相关部门请示汇报不够，导致有些改革发展措施没有得到上级的充分理解和支持，没有营造一种宽松和有利的改革发展环境。又如，在我院实行的人员聘用制改革的过程中，十分注重如何使新建立的人事分配制度有利于提高效率，而对于各种历史因素和实际情况考虑不够，使一些同志的积极性受到挫伤。再如，在正常业务工作与业务拓展的关系上也存在着不协调的问题。我们曾一度十分重视业务拓展，但在遇到种种困难的情况下，逐渐不再重视业务拓展，特别是不重视业务项目的开发，不注重打造自己的业务品牌，满足于吃政策饭，得过且过，开拓进取精神衰退。

    其三，发展的统筹兼顾注意不够。我院承担着全省教育考试事业规划、管理和促进其又好又快发展的重任，涉及与市（州）、县（市、区）、与各级各类学校的关系，需要统筹全省教育考试机构的发展，兼顾各方面的权益。但是，在过去的发展中，我们虽然为基层教育考试机构做了一些事情，但统筹兼顾不够，没有切实履行全省教育考试管理机构的应有责任。我们注重使用不注重培养，注重管理不注重服务，不能真正做到想基层之所想，急基层之所需，特别是对于县（市、区）目前面临的严重生存困难一筹莫展，拿不出有效的解决办法。

    其四，发展的政策环境困难，适应这种环境的能力弱。由于管理体制的政策限制，干部配备不到位，干部的工作积极性受到影响；国外考试大量涌入，对教育考试造成冲击。国内各种考试之间竞争加剧。教育考试面临内外挤压的局面，事业发展遭遇瓶颈，存在突破难的问题。

    2.在领导班子自身方面

    一是思想还不够解放，观念转变不快。由于教育考试的特殊性质使领导班子在决策上求稳怕乱，在改革和创新上放不开，趋于谨慎。二是深入基层调研不够，将教育考试事业置于全省教育大环境、大背景下运用战略性思维考虑发展问题做得不够。三是对干部观念转变的引导不够，一些改革创新的思路和举措没有得到干部职工的全面支持。四是在工作的执行落实方面，真抓实干不够到位。存在重部署、轻检查、怕碰“硬”的情况。对历史遗留问题处理力度不够，担心造成个别人员的抵触影响全局。五是班子成员之间沟通和交换意见不多，对干部职工的思想动态了解不够及时。

    三、产生矛盾和问题的原因分析

    针对查找出的主要不足和突出问题，我院通过院党委领导班子、各支部、群众评议等方式认真开展了分析检查和批评与自我批评，从主观和客观两个方面分析了产生矛盾和问题的原因：

    1.在客观方面

    一是教育考试的政策特性。教育考试与国内众多考试的主要区别在于：教育考试是面向普通大众和弱势群体，受国家政策环境的限制多。在收费标准和收费立项上受到物价、财政的严格限制。但近年来，为适应新形势下事业发展的需要，各省市教育考试机构均加大科技办考力度，进行了大量的经费投入。我院为拓展事业发展渠道，多次在开发面向社会的水平资格考试上有所尝试，但终因收费立不了项而不得不放弃。

    二是国内外各种考试的竞争加剧。随着我国加入WTO，国外考试如TOEFL、GRE、雅思和微软职业证书等级考试等都积极与国内中介机构合作，占领中国考试市场，对我国教育考试在制度、机构、观念、方法与考试手段等方面都带来了深刻影响，使我国教育考试面临国际考试机构竞争的压力和挑战。在国内方面，各种考试名目众多，主办部门不一，同类型的考试成绩互不通用，各自为政，造成考试重复、资源浪费。在人口环境方面，由于我国多年实施计划生育，今后几年，我省将面临学龄人口大幅减少的局面。教育考试在内外竞争加剧的环境下遭遇发展瓶颈。

    三是基层办考困难，经费不足。基层教育考试机构尤其是偏远山区和贫困地区，基本的办考条件无法保证，没有足够的经费支持，没有过硬的服务设施，严重影响为考生服务的质量和效率。

    四是社会诚信制度尚未完善、考试法规还不健全。近年来，考试作弊呈商业化、团伙化、多样化、高科技化的发展趋势，作弊的集团性、隐蔽性越来越突出，在社会诚信制度尚未完善，考试法规还不健全的情况下，对考试管理和安全提出了严峻挑战。教育考试事业的发展也因此放不开，班子在决策上趋向谨慎。

    2.在主观方面

    第一，片面理解“发展是硬道理”。“发展是硬道理”本来的意思是强调发展的重要性，而不是只讲发展的速度。前些年，我们对这一重要论断的理解存在着片面性，以为事业做大了就行了，盲目地追求速度和效率，不讲投入产出比，不太注重院内的和谐和社会影响，对发展过程中会出现的问题较少注意，对发展可能导致的消极后果较少考虑。

    第二，重发展速度不重环境和谐。发展必须在良好的环境中进行，环境建设是科学发展的应有之义。然而，在我院过去的发展中，比较注重发展的速度，不太注重发展所需要的环境建设，没有使两者有机地结合起来。其结果，每发展一步都会引起与环境的冲突，在这种情况下不得不停下来协调环境。这不仅影响了发展的速度，而且引起了一些对我们发展的非议和指责。

    第三，缺乏全省教育考试事业整体发展的观念。全省的教育考试机构是一个上下联结、环环相扣的立体网络，彼此之间存在着共生共荣、“唇亡齿寒”的密切关系。其中，我院处于这个网络的中央或核心，对全省教育考试事业、对全省各级各类教育考试机构的生存发展肩负着重要的责任。然而，在过去的发展中我们缺乏这种责任意识，很少统筹协调全省教育考试事业的发展，对各级各类教育考试机构的权益也兼顾不够。只把它们看作是合作伙伴，没有充分履行作为全省教育考试事业主导机构的应有责任，没有采取切实有效的措施调动各级各类教育考试机构和全省教育考试工作者的积极性和创造精神。缺乏全省教育考试事业整体发展观念，是妨碍我省教育考试事业可持续发展的一个隐忧。

    四、按照科学发展观要求推进事业全面协调可持续发展的整改思路

    第一，进一步提高对科学发展重要性的认识。发展是科学发展观的第一要义，不重视发展、没有发展，谈不上科学发展。发展对于我院的前途命运和对我省教育考试事业做强做大的意义是不言而喻的，我院有今天的有利条件也是过去致力于发展的结果。尤其是外省同行机构的发展越来越快，我们如果不加快发展就会很快落在后面。院领导班子要进一步增加发展的信心和动力，牢固树立科学发展观，带领全院干部职工围绕科学发展开展工作，着眼科学发展安排工作，真正把科学发展作为我院一切工作的第一要务抓紧抓好。

    下一步着重要把发展的指导思想调整到“又好又快”、“做强做大”上，不仅要突出“好”和“强”，而且要以“好”和“强”为前提，特别是要在增强我院和全省教育考试系统的综合实力和核心竞争力上想办法、花力气、下苦功。

    第二，克服存在的发展不全面、不协调和统筹兼顾不够的问题，规范地、科学地谋求发展。改变过去的粗放式、单向度的发展观，树立以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的科学发展观，把发展纳入政策法规和有关规定的范围，更深层次地走内涵发展、和谐发展、科学发展的道路，将谋求发展与严格管理、规范办事有机地结合起来，实现教育考试事业的整体上全面协调可持续的发展。

    下一步着重要处理好以下几种关系：发展的又好又快与管理的又精又细的关系，确保各项考试业务的安全平稳顺利与把教育考试事业做强做大的关系，考试业务发展与考试产业发展的关系，我院事业发展与全省教育考试事业发展的关系。

    第三，争取各方面对我院发展的理解、信任和支持，努力营造宽松、和谐和有利的发展环境。发展需要良好的内外部环境，需要良好的政策环境，需要得到上级和本单位干部职工的理解和支持。领导班子的发展想法和计划积极向上级请示汇报，听取各方面的意见，特别是要集中院内干部职工的智慧，使我院科学发展的愿望和计划变成干部职工的共同愿望和自觉行动。

    下一步要着重营造好四种环境：齐心协力、团结奋斗的院内环境，以科技化为支撑、责权利清晰、上下有机联动的系统环境，理解、信任和支持考试事业的外部环境，有利于我院和全省教育考试事业发展的政策环境。

    五、按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的整改措施

    经过民主生活会对事业发展的形势分析和班子成员的自我反省，我院领导班子对科学发展观有了更深刻的认识，对照查摆出的问题，将进一步提高对学习实践科学发展观的认识，创新机制，落实具体措施，进一步增强贯彻落实科学发展观的能力。

    一是加强领导班子深入学习科学发展观制度和理论学习制度建设。研究制定院领导班子集中学、党委书记党课学、“走出去学”和“联系实际学”等学习制度，进一步完善院党委理论中心组学习制度，切实提高领导班子学习实践科学发展观的成效，提升领导班子的科学决策水平和执政能力。

    二是坚持正确的大局观，切实增强班子的凝聚力。强化班子建设，坚持贯彻民主集中制原则，大事讲原则，小事讲风格，不断增强班子整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员相互理解支持，做到多通气、多交流，更好地发挥班子的整体效能。

    三是健全完善领导班子成员深入基层调查研究制度。建立班子成员定点联系基层的调研制度，每年至少召开一次调研汇报专题会议，对一些新情况和新问题积极研究措施和对策，提高领导班子执政的预见性，努力实现科学决策。

    四是树立创新意识，不断提高事业开拓能力。在全面分析教育考试所面临的机遇和挑战的基础上，及时更新观念，结合教育考试现阶段的实际，树立创新意识，敢于开拓，敢于承担。在考试管理的体制、机制上创新，在管理方法、管理手段上创新，寻求事业发展的新增长点，开拓新途径，促进教育考试事业的又好又快发展。

    五是廉洁自律，提高防腐拒变的能力，进一步加强领导班子自身建设。树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，谦虚谨慎、艰苦奋斗。班子成员时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉遵纪守法，筑牢思想道德防线，廉洁从政。

    六是坚持和完善领导班子民主生活会制度，建立党政主要领导定期找班子成员谈心制度，加强班子成员之间的沟通与交流，经常性地开展批评与自我批评。

    七是加强对领导班子的工作监督和群众评议，拓宽监督渠道。建立中层干部、青年员工、离退休人员等多层面的意见反馈制度。进一步发挥院长信箱的作用，积极吸纳干部职工的意见和建议。

    八是加强与上级部门、领导的请示汇报，与联席单位保持密切的联系，积极争取上级部门领导对我省教育考试事业的进一步支持和指导，为教育考试事业的发展营造更好的政策环境。

湖北省教育考试院深入学习实践科学发展观活动征求意见表