湖北省教育考试院

——湖北省委书记罗清泉答本报记者问

    记者：近年来，湖北省委、省政府高度重视县域经济发展，采取了切实措施，取得了初步的成效。请您介绍一下这方面的情况。      

    罗清泉：近年来，我们始终坚持一手抓中心城市带动、做强做大优势骨干企业；一手抓发展壮大县域经济、促进中小企业发展。我们把发展壮大县域经济作为富民强省的重大战略，作为破解“三农”难题、推进新农村建设的重要手段，作为促进城乡协调发展的主要途径，坚持“一主三化”的方针，创新体制，完善政策，强化措施，奋力推进，使全省县域经济整体实力明显增强，发展的质量和效益明显提高。

    目前，民营经济已经成为县域经济发展的主要力量，县域工业化成效显著，农业产业化水平进一步提高，城镇化速度加快，县（市、区）之间呈现出比学赶超的良好势头。2007年，全省76个县（市、区）完成生产总值4644亿元，比2002年增长72%，增长速度由2002年的7.95%提高到13.85%，工业增加值、财政总收入分别比2002年增长171%和99%，规模以上工业企业数量由2002年的3992个增加到6295个，工业实现利税由91亿元增加到321亿元，固定资产投资由653亿元增加到1934亿元，生产总值超过100亿元的县市由1个增加到11个，发展的质量和效益大幅提高。可以说，我省县域经济已进入提质增速、加快转型、迈向又好又快发展的新阶段。      

    记者：当前，国际国内经济形势新情况、新问题不少，不确定因素增多，这对发展县域经济有什么影响？      

    罗清泉：当前国际国内经济发展的新情况需要我们高度重视。一是能源资源的约束将越来越突出。二是产业结构将出现新一轮的大调整。随着能源资源约束的突出，将强制性地推动产业结构调整。三是地区布局将出现新的变化。由于资源节约、结构调整，产业逐步向资源、能源地靠拢。四是科技对经济的支撑作用将更加突出。经济发展的节奏、产业升级的步伐在加快。这些新情况、新问题，对我们无疑都是严峻的挑战，但是如果我们应对正确，将都是难得的机遇。我们一定要正确认识和分析形势。从总体上看，我们当前面临的形势是机遇大于挑战，大环境很好。随着中部崛起战略的进一步实施，随着武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的加快推进，随着我省县域经济整体实力的增强，县域经济又好又快发展的有利条件将加快形成。因此，我们充满信心。      

    记者：在县域经济发展过程中，会碰到很多的矛盾和问题，如何深化认识并妥善处置呢？      

    罗清泉：在新的起点上促进县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导，在实践中正确处理好以下几个关系：      

    要正确处理“好”与“快”的关系，实现又好又快发展。当前，我省县域经济发展的主要矛盾和问题是速度还不够快、规模还不够大、实力还不够强。如果县域经济不能保持持续快速发展的势头，就业压力就难以有效缓解，农民收入就难以稳定提高，县乡财政实力就难以不断增强，区域经济就难以协调发展。因此，必须加快发展。但是，怎样加快？必须好中求快，以好促快，在加快发展的过程中，始终注意优化结构、节约资源、保护环境，坚持好字优先，把“好”与“快”统一起来。      

    要正确处理内生型发展与外源型发展的关系，激发全民创业热情。我们要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，形成有利于各类市场主体创业的体制机制，激发全民创业热情，激活各类民间资本，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。但是，内生型发展绝不是封闭的，而是开放的，必须与外源型发展模式紧密结合起来。要牢牢抓住国际资本和沿海产业加快向内地转移的机遇，积极引进资金、技术、人才和先进管理，与当地资源有机结合起来，变潜在优势为看得见、摸得着的经济优势。要加大招商引资的力度，创新招商引资的方式方法，提高招商引资的规模、质量和水平，积极主动地承接境外和沿海地区的产业转移。要加强与中心城市的联系和合作，大力引进中心城市转移或外溢的产业和企业，发展与城市大工业、大企业配套产品的生产。      

    要正确处理工业化与农业产业化的关系，形成以城带乡、以工促农的长效机制。加快新型工业化进程，是县域经济发展的必由之路。县域工业的发展，特别要注意与农业产业化的发展相结合，尤其要注重发展农产品加工业，这既是县域工业发展的优势所在，也是县域工业与中心城市工业的一种区别、一种分工。我省农产品资源十分丰富，要把农产品的加工转化增值作为一件大事来抓，以培育壮大农产品加工龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营，推动我省传统农业加快向现代农业转变，既促进工业增效，又促进农民增收。要支持和引导城市企业和资本到农村开发农业资源，加大以城带乡、以工哺农力度，加快城乡经济社会发展一体化步伐。      

    要正确处理发展经济与改善民生的关系，促进经济社会协调发展。我们要统筹经济社会发展，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐。要努力解决群众在上学、看病、就业、社保、住房、行路、饮水等方面存在的实际困难和问题。要大力发展教育、科技和文化事业，不断提高群众的科学文化水平和道德素质，满足群众日益增长的精神文化需求。要认真听取和解决群众的合理诉求，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，推进平安湖北建设，高度重视安全生产，切实维护社会和谐稳定。      

    记者：当前，一些地方不同程度地出现了融资难、用地难、招工难等问题，影响和制约着县域经济的发展，对此，你们将采取什么措施？      

    罗清泉：对这些困难和问题，我们要解放思想，拓宽思路，用改革的办法、开放的办法、市场的办法来解决发展的瓶颈。      

    要努力破解融资难题。金融是现代经济的核心。贷款难，特别是中小企业融资难，是县市一级普遍存在的问题，也是各地长期以来反映比较强烈的问题。解决这个问题，首先要求我们进一步改善信用环境，培育优势企业，密切银企合作，积极争取银行的支持。另一方面，要努力创新融资机制和手段，用市场的办法拓宽融资渠道。我们各级领导同志要多学习金融知识，多研究资本市场，利用资本市场扩大资金来源、缓解资金难题。现在有很多新的金融产品，我们要学会利用。要加快推进信用担保体系建设，完善融资的市场机制，在增加财政性投入的同时，鼓励和吸引社会资本进入，积极培育多元投资主体。      

    要努力破解用地难题。首先，必须坚决保持我省耕地的保有量。在此基础上，一方面，我们要进一步争取国家对中部地区的支持；另一方面，要集约、节约用地。要坚持节流和开源并举。节流，就是要把节约放在首位，坚持节约用地、集约用地。要引导企业向园区聚集发展、向产业集群方向发展，同时改善项目用地管理，严格执行节约集约用地标准，鼓励企业提高土地利用效率，提高园区单位土地面积的产出率。开源，就是要多方面增加土地供应，努力保障正常的用地需求。要立足于挖潜，想方设法盘活和利用好现有土地存量。      

    要努力破解科技和人才难题。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设新的公共服务平台，完善有利于科技成果转化的体制机制，鼓励和支持科研机构、大专院校和国内外大企业的技术研发力量加强与县市相关产业集群、骨干企业的合作。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍的建设，使人才总量、结构、素质与县域经济发展需要相适应。要特别关心企业家人才的培养，形成爱护、尊重、支持企业家的良好氛围，      

    要下大力气改善发展环境。要按照中央的要求和部署，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，进一步减少审批事项、简化审批程序、规范审批权限、加强审批监督，建设高效、廉洁的服务型政府。要着力营造公正严明的法制环境、务实高效的政务环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境，提高政府部门的办事效率和服务水平。要创新和完善外来投资审批方式，做到“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”。要加快对外商投诉案件的清查和处理，对重大外来投资企业投诉实行领导包案，提高结案率。要加快交通、能源、口岸、通讯等基础设施的投资与建设，优化企业生产经营环境和城市人居环境，为扩大开放、发展开放型经济创造有利条件。      

    记者：如何进一步完善政策，加强和改善对县域经济发展的组织领导？      

    罗清泉：实现县域经济发展新跨越，是促进湖北又好又快发展的重大举措。各级领导干部要以强烈的事业心和高度的责任感，加强领导，转变作风，狠抓落实。      

    要加强和改进对县域经济的领导与服务。县（市）党委、政府要把发展壮大县域经济作为主要任务，创新思路、改进作风、真抓实干，着力提高领导和服务县域经济发展的能力和水平。要坚持按市场规律办事、依法办事，把经济工作的着力点转到主要为各类市场主体服务上来，减少对微观经济活动的直接干预。要增强为官一任、造福一方的责任感和使命感，破除因循守旧、安于现状的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的精神，把主要精力放在谋改革、促发展、抓落实上，放在为基层和群众解决实际困难和问题上，不断开创工作的新局面。      

    要认真落实支持县域经济发展的政策措施。这些年省委、省政府制订了一系列支持县域经济发展的政策措施，如继续扩大县（市）经济社会管理权限，赋予所有县（市）政府行使地级市经济社会管理权限；建立县（市）财力稳定增长机制，继续加大对县级财政的支持力度，规定税收返还部分的四分之一必须用于新农村建设，等等。这些政策措施含金量比较高。同时，要完善县域经济评价考核机制，对受到表彰的先进县（市）加大奖励力度，实行以奖代补。要加强督促检查，切实解决政策执行过程中一些地方和部门截留梗阻的问题，确保省委、省政府支持县域经济发展的各项政策不折不扣地落到实处、落到基层。      
 
   要鼓励县乡干部扎根基层艰苦创业。省委将继续重视加强县（市、区）领导班子建设，建立健全激励机制。要树立正确的用人导向，对在县（市、区）党政正职岗位上认真贯彻落实科学发展观、作风扎实、工作勤奋、实绩突出、群众公认的干部，要优先提拔重用，给他们更大的舞台，让他们发挥更大的作用。要制订鼓励干部扎根基层、安心工作的有效措施，以保持县（市、区）党政干部队伍的相对稳定。