湖北省教育考试院

　　11月18日18：20，著名劳动经济学家和人力资源管理专家、中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授在中国人民大学，以“加快推进以改善民生为重点的社会建设”为题，进行十七大报告解读。

　　为落实中央关于推进党的十七大精神“进课堂、进教材、进学生头脑”的要求，探索在大学生群体中组织学习宣传党的十七大精神工作的有效形式，中共北京市委教育工委、北京市教委联合人民网共同举办“百万首都大学生同上一堂课”活动，邀请专家学者以系列专题讲座的形式，面向大学生开设解读十七大精神公开课。每堂课在一所学校设立主课堂，其他高校通过网络视频的形式组织相应课堂，与主课堂同步收看，同时学习。

　　专

家简介：1987年中国人民大学经济学系毕业，获博士学位。著名的劳动经济学家和人力资源管理专家。现任中国人民大学劳动人事学院院长、教授、博士生导师。兼任中国劳动学会副会长、中国劳动学会劳动科学教育分会会长。国家卫生部第四届、第五届专家咨询委员会委员。中共北京市委党建专家顾问组成员。1998-1999年度美国富布莱特基金项目高级访问学者，2003—2006年度德国国家学术交流中心项目访问学者、美国劳动关系学会、管理学会和薪酬管理学会国际会员。2006年荣获北京市委、市政府第九批“北京市有突出贡献的科学、技术、管理人才”称号。2006年应指导学生在“第9届‘挑战杯’全国大学生课外学术研究作品”获得特等奖，本人荣获国家教育部和团中央颁发的“全国优秀指导教师”奖励称号。2003年3月28日曾在中共中央政治局第三次集体学习中，应邀就“世界就业趋势及我国的就业政策研究”进行讲解。

 

　　报告全文：

 

    社会发展进入新阶段　民生正成为我党工作重点

　　[曾湘泉]:同学们晚上好。很高兴今天晚上我有机会和大家一块来共同学习党的十七大报告。我主讲的题目是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。

 

　　[曾湘泉]:党的十七大报告实际上将社会建设提到一个战略高度。我们看在党的十七大报告上胡锦涛总书记讲到“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。这次大会是胡锦涛总书记代表党的第十六届中央委员会向十七大作的报告，全面总结了中国特色社会主义事业取得的伟大成就，对马克思主义中国化最新成果进行了创造性的概括，对中国特色社会主义建设作出了新的战略部署。这是新世纪、新阶段指导中国特色社会主义建设的马克思主义的纲领性文献。

 

　　[曾湘泉]:这个报告，大家知道一共12章内容，这一次报告中非常突出一点是在第八章讲了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。我首先讲一下为什么这次报告将“社会建设”提高到如此高的地位。

 

　　[曾湘泉]:我个人认为，这次报告将社会建设提高到这么高的地步来认识，第一个方面是科学发展观的内在要求，我们知道十七大报告提出了中国特色社会主义理论体系，这是这个报告的一个亮点。这个体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大的战略思想在内的科学理论体系。在讲科学发展观的时候，这次报告中也提到，并且给科学发展观一个非常明确、清晰地描述。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这段话，大家学习的时候，内容非常丰富。对科学发展观的理解，我个人认为，最重要的是如何发展和发展为了什么的问题。

 

　　[曾湘泉]:2003年3月28号，在中央政治局第三次集体学习的时候，也就是新一届政府班子组成后的第一次学习，我也有幸参加了那次学习。那时候学习的题目叫“就业”，我记得在讲座完了以后，胡锦涛总书记谈到为什么要将就业这个题目放到这么高的地步来认识。他说，发展是对的，关键是如何发展。现在回想起来，我自己认为这是科学发展观思想最早的一次表达，就是2003年3月28日这次政治局的集体学习时候。

 

　　[曾湘泉]:第二点，我觉得是针对我们国家经济和社会发展过程所面临的突出问题而提出的。这是我学习十七大报告自己的一些体会。以经济建设为中心是我们党一直强调和遵循的指导思想和原则。在十七大报告中胡锦涛总书记讲，我们的经济发展取得了举世瞩目的成就。比如说经济高速增长在10%以上，GDP总量世界第四；进出口总额大幅度增长；外汇第一。我们的社会建设从十六大以来，也取得了很大的成就，十七大报告中讲到，社会建设全面展开，各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现，就业规模日益扩大，社会保障体系建设进一步加强等。这些都是我们的成就，在报告中都给予了充分地表达。

 

　　[曾湘泉]:但是在我们经济发展过程中，城乡之间、地区之间发展很不平衡。我记得前任法国大使离开中国的时候，有人问他，你对中国有什么认识和看法？他说，中国发展很快，但是中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲。说的是什么意思呢？就是说我们的发展不平衡，特别是我们的社会建设相对于经济建设要落后。所以，胡锦涛总书记在十七大报告中这样表达“在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大；城乡和区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难等。”

 

　　[曾湘泉]:这一段话，我统计了一下，一共是230个字，就讲我们现在面临的问题。在这230个字中间，有117个字是讲民生。也就是接近一半的内容在讲民生的问题。也就是社会建设的问题。正是上面两点原因，就是科学发展观的内在要求以及我们现在面临突出的经济问题，特别是社会建设的问题，十七大将以改善民生为重点的社会建设摆到了一个突出的地位上。这是在我们党历史上第一次，也是首次单列篇章来阐述民生问题，这表明中国的社会发展已经进入了一个新阶段，民生正成为我们党工作重点。十六大的的时候是三位一体，那时讲经济建设、政治建设、文化建设，到了这次十七大，是四位一体，就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。这是中国社会发展进步的一个标志，也显示出我们党对现代化认识更加深刻。

 

　　[曾湘泉]:为什么把改善民生作为重点的社会建设内容的时候，还有一个问题，就是如何加快推进以改善民生为重点的社会建设，也就是说它的目标和内容。在第八章的开头有一段话表达，这个表达非常精辟。就是说“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。其实这是建设和谐社会的内容，其中内容包括六个方面，这六个方面，因为时间关系，我今天晚上主要讲前五个方面的问题：第一，优先发展教育，建设人力资源强国；第二，实施扩大就业的发展战略，促进创业、带动就业；第三，深化收入分配制度改革，增加城乡的居民收入；第四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活；第五，建立基本的医疗卫生制度，提高全民的健康水平。我就讲一下对这五个方面的学习体会。

 

教育是民族振兴的基石　教育是社会公平的基础

 

　　[曾湘泉]:第一点，优先发展教育，建立人力资源强国。理解十七大报告中这一部分内容，我觉得有三句话是大家应该重点加以思考和学习的。第一句话就是“教育是民族振兴的基石”。第二句话，“教育是社会公平的基础”。第三句话是建设人力资源强国。我分别讲讲我自己的体会。

 

　　[曾湘泉]: “教育是民族振兴的基石”。这是什么意思呢？我自己理解，首先是教育对国家、对我们民族发展来讲的重要性的问题。对现代的经济增长、社会发展的意义问题。我们知道现在的人力资源理论其实解释了现代经济增长的认识。比如说，人力资本怎么样推动经济增长？从我们的劳动经济学来讲是这样认识的，从理论上讲，经济的发展和工业化、后工业化，都是以受过高等教育劳动力的大量增加和非技术职位的减少为特征的。现代的经济需要采取先进的技术。高级工人，也就是工程师、科学家、管理人员，专业人员的数目也必然要求大大增加，经济增长过程表明，当技术知识发生变化，而追加较多的有形资本，在一段时间内可能增加产量，但是最终没有增加的机器和设备，在提高劳动生产率方面只能取得小小的成果，马克思说过，为工人增加更多的犁和牛，绝不能把产量提高到高的水平，用另外的方法，比如寻找新的自然资源的方法，增加产量的可能性也是有限的。自然资源得到充分利用，劳动力具有现代生产知识和技能的国家只有一种途径获得经济的增长，这就是增加有用知识的数量，并把这些知识运用于生产。在经济活动中运用新知识增加产量的过程称作工艺技术的变化，工艺技术的改进，就需要高水平的劳动力，这些高水平的劳动力只有通过教育和培训才能达到。

 

　　[曾湘泉]:从整个经济增长学上说，这就解释了现代经济增长产生的很多困惑。第一个困惑就是所谓的“索罗残值”，索罗在1916年产生了一个贡献，按照他的贡献，产出的增长要大于要素投入增长。这就是著名的“索罗学说”。1961年研究美国的经济增长发现，在美国经济增长的同时，美国的净资本的形成是在减少，更多的产出是由较少的资本生产出来的。这是著名的两个学说。

 

　　[曾湘泉]:现代人类资本理论的开山鼻祖——芝加哥大学的贝克尔讲过解决这两个谜的最大进步是认识到劳动并不能用人时来衡量，就是人的工作小时。因为与其他人相比，经过训练的人具有更高的生产力。美国的经济学家在为什么发生在美国现代经济增长理论起源之初可以这样解释新古典经济学理论，就是创意和物质是两种不同类型的生产投入，其中创意是可以不断获得的非竞争性知识，物质是具有质量的竞争性商品，可以用创意来重组物质。例如人们可以按照某种配方将不卫生的青橄榄转变为美味又有健康的橄榄油。其来源于新配方的发现和事物由低价值组合向高价值组合的转型。不同的人有不同的配方，这就是人力资本的作用，人类最大的资源不是在自然界，而是在人本身。这就是我们看到这几个学说对现代经济增长，现代国家经济发展的一个解释。

 

　　[曾湘泉]:概括起来，解决增长整个收益之间偏差的问题，最重要的是认识到人力资本投资的重要性，它是现代经济增长的关键因素，人力资本的生产比物质资本的生产更重要。所以，从理论上其实从现代的经济学把它已经解释得非常清楚。

 

　　[曾湘泉]:从事实上我们看，战后很多国家的发展也证明了这一点。一般我们看到最突出的案例实际上是二战后的日本和德国的发展。第二次世界大战末期，日本的广岛所遭受的原子弹袭击使该城市70%的建筑物被摧毁，30%的人口在爆炸中死亡。然而，仅仅在24小时之内，一些人就开始返回该城市，美国战略轰炸调查的估计，生产量占广岛四分之三的工厂在30天之内就恢复了正常运行，德国的汉堡在经过10天狂轰滥炸，30%的人口被炸死，但是在最后一次的空袭之后，电力和煤气供应全面恢复，电报系统在四天内恢复运营，邮政服务在12天后也恢复了。

 

　　[曾湘泉]:美国的战略轰炸调查报告中，在五个月之内，汉堡已经恢复了80%。经济学家从以上两个例子得出，以物质资本累计的财富与该国或该地区人口中累计下来的知识和技能所表示财富相比，其比例要小一些。在人民中隐藏着巨大的能量，这种能量在平时没有被激发出来，但是在发生灾难特殊的情景时，这种能量被利用起来，从而可以说明一国的人力资本对该国的发展具有重大的作用。

 

　　[曾湘泉]:我讲这些例子和理论证明，人力资本是推动现代国家经济增长的成因。教育作为民族振兴的基石，教育也是人力资本投资的最主要方式。大家知道人力资本的投资中可以划分很多方式，一种是各级教育，包括小学、中学、大学，还有在职的培训活动，比如大学生毕业后，去工作，其实还要进行人力资本培训，还有健康水平的提高。后面我会讲卫生资本，其实卫生也是人力资本活动也是对孩子的培养。这四项活动都会增加人力资本的四项活动。还有两种活动一种叫寻找工作的活动，还有劳动力的迁移，这两种也是人力资本投资，但是这两种人力资本不会增加人力资本的投资，但它涉及到最有效的利用人力资本的两项活动。

 

　　[曾湘泉]:但是大家看，教育其实在整个人力资本投资中非常重要，包括前面的正规教育，在职培训，小孩子的培养。教育划分为三个阶段：一个阶段是12岁之前；第二个阶段是12岁之后在学校受的教育；第三个阶段是在工作地点的学习。这三个阶段，伴随着人的一生，教育人力资本的投资都是非常重要的内容。

 

　　[曾湘泉]:研究表明，各个国家的经济发展与教育方面的投资呈正比，我不展开讲了，其实有很多的数据都证明了这一点。国家与民族之间的竞争也已经演化为教育的竞争。这个点我想我理解十七大的报告中，“教育是民族振兴的基石”，我觉得应该从这么两点去理解：一个是人力资本对现代经济增长的贡献；一个是教育本身是人力资本投资的最主要方式。

 

　　[曾湘泉]:第二，教育也是社会公平的基础。这一点我觉得是这次十七大报告中特别强调的一点。社会公平是什么？社会公平其实我们知道是有三个方面：一个方面是起点公平；第二个方面叫机会公平，或者叫过程公平，第三点叫结果公平。教育公平两个方面有影响：一个方面是结果的公平；一个方面是起点的公平或者机会的公平。

 

　　[曾湘泉]:比如我们刚才讲的人力资本投资，人力资本投资的回报。教育会影响个人的收入和家庭的富裕，家庭的投资收益包括教育带来的较高收入以及未来生活质量的改善和精神收入。根据国外的学者估计，比如在美国高中毕业生的终身收入比非高中毕业生的终身收入高40%，大学毕业生的终身收入又比高中毕业生的终身收入又高40%。这就说明我们中国，改革开放以来，我们收入差距扩大中，其实有相当大的因素是教育带来的因素。这实际上国内很多学者有很多研究，已经证明了这一方面的东西。

 

　　[曾湘泉]:当然现在有的人在讨论中也说，大学生因为就业预期收入和实际收入或者收入下降，但是实际上从终身收入来讲，大学生的收入肯定比高中毕业生的收入高很多。另外，家庭富裕会影响下一代的教育机会，高收入家庭子女比低收入家庭子女会容易获得良好的教育机会，受教育机会不同不仅带来人力资本的差异，而且带来社会资本的差异，这也是现在一个很大的问题。

 

　　[曾湘泉]:理解教育是社会公平的基础，就是通过教育公平达到社会公平。社会公平怎么达到？刚才讲到三点，瑞典有一个经济学家获过诺贝尔经济学奖，他讲过“因果循环、累积原理”。为什么你穷？穷人为什么穷？就是因为穷人穷。为什么富人富？就是因为富人富。为什么大家会想这个问题，穷人的穷是什么，因为你没有受到良好教育的机会，没有进行人力资本投资的机会，没有进行人力资本投资，所以后来的报酬就很低。在获得的收入很低的时候，小孩的家庭就没有钱进行人力资本投资，导致后来的人收入更低，这就说明穷就是穷的原因，富就是富的原因。

 

　　[曾湘泉]:这是他讲的因果循环、累积原理。这个讲什么呢？就讲教育其实在整个社会公平中起了一个非常重要的作用。我们怎么能够通过教育来促进起点的机会公平，最终达到有利于结果公平，实际是一个非常重要的问题。在一个公平和正义的社会，不能让穷成为穷的原因，富成为富的原因。这实际上是我们这次强调教育社会公平的基础理解的一个很重要的思想。

 

　　[曾湘泉]:第三点在教育中间，十七大讲到建设人力资源强国。我们怎么样去发展教育，怎么样去解决我们的教育问题，这里面有很多思想，我自己学习中理解有这么几点体会：

 

　　[曾湘泉]:第一，实施素质教育。十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，推动产业结构升级的战略目标。这两个战略目标的实现 需要创新人才和人才培养机制作为支撑。大家想想，如果要实现十七大战略目标，提高自主创新能力，建设创新型国家，加快经济增长方式转变，推动产业结果升级的话，实际上我们必须需要有创新型的人才和人才培养机制作为支撑，才可能实现这个目标。

 

　　[曾湘泉]:自主创新在拉动经济增长，提高国家综合实力的效果明显，而我们国家在这个方面任重而道远。比如在美国、日本等发达国家，科技进步对经济的贡献率大部分在70%以上。对外技术的依存度大多保持在30%以下。但是我们国家和这个还有很多差距。比如2006年我们国家的这两个指标分别是39%和50%。就是说科技进步对经济的贡献率只有39%，对外技术的依存度保持50%，不是在30%以下。

 

　　[曾湘泉]:另外素质教育对我们来讲，有利于提高个体创造力和企业创新能力。我们现在应试教育的问题，在社会各个层面有很多讨论。实际上带来很多问题。不利于我们前面讲的十七大提出的提高自主创新能力的目标。其实要强调素质教育。素质教育的好处在哪？能够塑造具有创造性动机、知识、能力、思维的创新型人才。企业的创新能力体现为产品的创新、技术的创新、管理的创新，创新型人才是企业可持续竞争优势的来源。我们企业这些创新其实都来源于我们具有创新型的人才。创新人才怎么来？需要培养。这个方面的问题其实在我们国家很突出了。

 

　　[曾湘泉]:我们知道，我们现在的竞争优势基本上靠劳动力的低成本，国际上其实有一个竞争力排名，特别讲到管理竞争力的时候，我们实际上的竞争力中间只有一个指标是特别靠前的。像企业文化、企业绩效、管理有效性等等这些指标排的都比较靠后，我们产业结构升级要求我们摆脱依靠低劳动成本的竞争，这个时候，支持这个战略的实现，其实要靠创新型人才。创新型人才怎么来？只有靠教育。实施素质教育中，素质教育有利于提高国家的竞争力，21世纪的竞争是科技和人才的竞争，国民个体创造力的高低已经成为衡量国家竞争力的重要表现。

 

　　[曾湘泉]:实际上在讲这个的时候，我们知道1957年，苏联人造卫星发射成功，发射成功后，美国政府有关部门反思他们国家在太空领域落后的原因，他们发现重要的原因在于美国的中小学教育过于死板，不重视学生创造性思维的培养，从而导致个人的创造力水平偏低。在这个时候，美国开始了一场规模宏大的教育改革，加强对认知心理与创造力的教育，构建小学到大学的教育体系，该教育体系为美国后来的经济发展提供了重要的支持，实际上有很多案例讲这个问题。这是一点，就是素质教育，素质教育其实需要做很深入的探讨。

 

　　[曾湘泉]:应试教育这个问题带来的后果已经很清楚了，怎么样推动素质教育，我觉得十七大讲的很清楚，下面要做深入的研究。

 

　　[曾湘泉]:第二，就是职业技术教育。我国职业教育与“技工荒”问题现在已经表现的非常清楚了。我们职业教育中一个方面是我们的投入不足。2004年中国职业教育经费投入是512.7亿元，比1994年增长了1.6倍，但远低于教育总经费的增长。就是整个职业教育增长的比例不大，所占的比例大大下降。根据教育部、国家统计局、财政部联合发布的材料，由1994年的13.4%下降到2004年的7.1%，就是职业技术教育总经费投入在教育经费中的比例在下降。发达国家高级技工所占的技工比例为20%到40%不等，我们国家不到4%，总缺口为上千万人，差别悬殊。像我们国家的技术工人从上世纪70年代末几千人缺口，变成现在高达40万的缺口，这是人民日报登出来的数字。

 

　　[曾湘泉]:技术工人与企业的竞争优势密切相关。世界上做职业教育做得比较好的一个是德国，一个是日本。德国也是比较传统，在小学四年级的时候分了方向，要走技术道路，还是走学术道路，其实从小学四年级就开始了。德国提到德国是一个原料缺乏的国家，依赖受过良好教育的技术力量。德国造出来的产品，很多著名的制造产业产品都是非常有名的。像奔驰、宝马、保时捷，这些非常有名的汽车都依赖于技术工人。所以发展职业技术教育，努力提高企业竞争力，改善就业结构。这是发展职业技术教育。

 

　　[曾湘泉]:建设人力资源强国中第三点是坚持教育的公益性。教育本身的收益具有外部性的特征，现在发展教育，大家其实都是取得共识，但是对于如何发展教育，还是有不同的认识。其实这一次十七大报告中特别强调要坚持教育的公益性。为什么呢？首先，教育收入具有外部性，社会因受教育公民素质的提高而发展和进步形成社会收入，就是个人受教育的能力提升，对整个社会其实有贡献。另外一方面，公民本人也会从教育中直接受益。在我们中国建设中国特色社会主义和建设小康社会进程中，教育担负着民族振兴和社会公平的双重角色。所以教育关系到社会的公共利益对全体国民，对国家和民族，对现在和未来具有重大影响的公共事业。我们要坚持教育的公益性质，加大财政投入。这次在十七大报告特别强调这一点。教育的公益性质和教育的战略地位决定着教育不能纯粹靠市场，必须加大财政对教育的投入，为全体国民提供接受良好教育机会和条件。这点在九年义务教育中，这几年党和国家出台了很多措施，尤其是对西部的农村，有很多的政策。

 

　　[曾湘泉]:现在实际上高等教育要加强，职业技术教育过去投资都不够，因为职业教育发展中，职业教育中的学生来源也不是很好。大家知道我们国家的文化可能偏重管理，对技术不够重视，所以职业技术教育的学生来源素质不好。职业技术教育的收费，大部分的学生家庭背景也不是很好，其实职业技术教育发展也要靠国家的投入。我到德国、日本去看，其实都是很多地方政府在投资。我们现在国家也拿出很多经费。其实技术短缺问题和职业教育也很大的关系，同时和激励机制也有很大关系。

 

　　[曾湘泉]:总结起来，全面建设小康社会的过程中，教育被赋于了实现民族振兴和社会公平的双重重任，优先发展教育是实现产业结构升级建设创新型国家落实科学发展观的重大战略选择，是实现中华民族伟大历史复兴的必由之路。所以教育在社会建设中放到第一条，叫优先发展教育，建设人力资源强国。　

 

就业是民生之本　以促进创业带动就业

 

　　[曾湘泉]:第二点，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。十七大报告讲这个问题的时候，我觉得有这么几点我自己的体会，要加深学习。第一就是就业是民生之本的理解。为什么说就业是民生之本呢？我们知道劳动是生产要素之一，威廉?贝帝曾经讲过，“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们工作、劳动、就业是社会财富的源泉，没有就业不可能去发展。另外，大家知道一个家庭，维持生计的基本手段还是工作。所以这是一个。第三对个人来讲，融入社会，满足组织的归宿感、成就感，甚至社会的尊严，工作是一个基本的方式。没有工作，其实也谈不上组织的归宿感、成就感、社会尊严。所以就业是民生之本。这是整个在民生问题中提高到一个高度去认识。

 

　　[曾湘泉]:我们国家的就业形势总体来讲，这些年来取得了很大的成绩。但是，形势还是很严峻的。为什么呢？首先我们的劳动供给总量很大。中国的人口数量本来就很大，我们也做过一个测算，2008年，我们城镇新进入劳动力市场的数量可能会达到历史最高点，加上农村和城市。我们的测算，研究生毕业直接找工作，大学毕业不上大学的直接找工作，高中毕业不上高中找毕业，2000万人中1000万人是初中和初中以下毕业的。所以大家看劳动力的供给总量还是很大的。

 

　　[曾湘泉]:研究表明，从80年代前后到现在，特别是90年代，就业的弹性，就是GDP每增加一个百分点带来的就业增长的百分比比例在下降。就是说，80年代，GDP增加1%，就业增长0.31%，90年代就到了0.1，这是很多同学看到报纸看到的就业排名下降。当然就业排名下降学术界有很多争论，有些人觉得不能反映我们真实的状况。大家知道过去国有企业是3个人的活5个人干，叫做“隐型失业”，现在“隐型失业”在下降，因为国有企业效率提升了。

 

　　[曾湘泉]:什么叫就业？国际劳工组织对就业的定义叫愿意工作，并作过专门努力寻找工作，找到工作的人，测量空间是参考71个小时，我们现在就业测量统计中间，我们看到数字，有一些测量是不准确的，没有统计进来。所以也有这个争论。但是总的来讲，根据我自己看到的材料，国际的情况来讲，全球的情况来讲，就业弹性都在下降。实际上国际劳工组织已经在讨论的问题，中国也是这个问题。

　　[曾湘泉]:此外，我们的结构性矛盾、摩擦性问题也很严重。就是说我们现在结构性矛盾，就是劳动力找工作困难，企业招人困难的问题。这里包括产业调整问题，比如传统产业要向新型专业转变，这个过程中就有结构性调整问题。一般的劳动者和高素质劳动者之间的差异问题。比如“技工荒”，其实这个问题很突出。另外还有摩擦性失业，就是一个人从非劳动力进入劳动力市场，比如大学生毕业找工作，找工作不是马上给你一个500块钱或者几百块钱你就去工作，我们大概有一个期望的收入，或者叫保留工资。用人单位招聘我们的学生有一些要求，这个之间有一个工作搜寻的过程，有信息问题、成本问题，你能找到你期望的工作，实际上大家知道有很多限制。所以中间有一个过程。一般来说，研究发现，我们在半年之内失业都是正常的，就是劳动力市场动态属性产生的一种失业叫摩擦性失业。超过一年以后，才叫结构性失业。

 

　　[曾湘泉]:这种情况在中国还是比较严重的，我们最近做过一个研究，就是劳动力市场中介研究，我们到北京、石家庄做过调查发现，北京是75.2%，石家庄88.2%，劳动力失业是在半年之内，也就是摩擦性失业，这是中介组织不发达，劳动力市场信息不发达造成的。这实际上就业组织是三部分人三个问题。三部分人是原来讲就业是下岗职工再就业，随着他们年龄增大，退出劳动力市场，现在这个问题不是很突出。第二部分是农村劳动力从农村向城市转移，大家知道，农民工在城市将近2亿人，这个规模非常大。第三部分人其实是一个新的问题就是青年人就业，包括大学生就业问题。这是三部分人。

 

　　[曾湘泉]:在劳动市场本身研究就业失业的问题中有三个问题，第一个就是我刚才讲的摩擦性的问题，就是信息不对称产生的。我们研究发现，大学生找工作最有效的手段是什么？是校园招聘会。第二是网络。其实社会招聘会现在研究发现，效果并不是很好，包括其他的形式。但是对失业人群来讲，特别是困难群体来讲，他依赖于社会的公共就业组织。比如北京的北太平庄有一个海淀的公共服务组织，那里面有大量的失业者，他们在那里找工作。

 

　　[曾湘泉]:还有结构性失业，就是劳动者的就业能力和企业的需求之间不对称。第三方面是歧视。我们知道最近出台了《就业促进法》，2008年1月1号起《就业促进法》出台。这其中包括五种歧视，包括性别、民族、传染病携带者问题，还包括农村劳动力进城找工作等方面。其实中国有很多这方面的问题，这其实也是一个问题。

 

　　[曾湘泉]:在十七大报告中，针对这个就业形势提出了扩大就业，坚持实施积极的就业政策。这个提法就是坚持实施，也就是我们已经有了所谓的积极就业政策。从扩大就业来讲，就是要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结果。这个积极的就业政策是什么意思呢？就是相对于抑制消极。依赖、强化劳动力市场的配置功能，指导劳动力的市场分配结果，实现从输血到造血。

 

　　[曾湘泉]:积极的就业政策是中国的提法，在国外发达的市场经济国家不是这样说的，叫积极的劳动力市场政策。其实大家看欧洲，像英国，从福利到工作，过去都是失业后国家给他很多救济，失业保险很高，德国还出现他不愿意工作的问题，因为大家知道人人都有一个保留工资，假如每个月给你600欧元的失业救济，你找到的工作只有800欧元，你找到的工作只挣到了200欧元，当然不愿意就业了。

 

　　[曾湘泉]:现在提出了怎么样从福利走向工作。中国提出一个积极的就业政策，1998年6月开始，我们的政策表明，要确立劳动者的自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针。在2002年9月要求坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群众就业。

 

　　[曾湘泉]:首先一点是劳动者自主择业，这是针对中国的情况，大家知道过去劳动力市场是统包统配，大学生是1992年才推动双向选择，以前都是国家分配。双向选择以后改变了，首先是要确立劳动者自主择业。第二，市场调节就业，就是劳动市场供求。第三，政府促进就业。实际上我们国家政府促进就业的力度已经很大了，明年就出台《就业促进法》。今年8月通过的就业促进法形成包括政策支持，就是各级政府，包括地方政府，将来要从各个方面去推动就业，要明确政府责任，大家知道，其实现在的国家要明确除了经济增长之外，充分就业是一个很重要的职责。大家知道，其实从经济历史来看，是从1929年到1933年的经济大危机之后产生的。过去都是人为市场调节。1929年到1933年大危机之后，美国的失业率达到24.9%，这么严重的失业的情况下，传统的经济其实不能解释这个问题。凯恩斯的通论讲一个什么观点，就是国家干预。所以美国在1945年提出来一个充分就业法。1946年通过了就业法。

 

　　[曾湘泉]:这个就业法中间其实大家看，是强调两个，第一美国成立总统经济顾问委员会，第二点提出所谓的财政货币政策。其实是什么意思呢？就业法中间明确了美国政府的责任。所以我们的就业促进法中第一条就是政策支持，从各个方面，财政、收入等等。第二，公平就业。我刚才讲了，劳动力市场就业的问题其中一个很大的问题就是劳动力市场歧视，劳动力市场歧视不利于困难群体就业。我自己做过研究，比如我们到北京去看，有很多过去的下岗失业员工，他其实就是年龄大了，比如条件要求35岁以上了，过去我到南京做过一个电视节目，有100个35岁以上的人，当时就业的告诉我，我们40岁了，但是我们开电梯难道有问题吗？有时候招开电梯的也要35岁以下，广东也有28岁以下，这是严重的歧视。

 

　　[曾湘泉]: 现在《再就业促进法》正在制定实施细则。比如女性，哪些工作可以不招女性。但是有很多工作就不能明确说只要男性，不要女性。现在三句话，要男性不要女性，要35岁以下，要硕士以上学位。这是现代流行的三句话，“做人力资源管理，走遍天下都不怕”。实际上这是很错误的。

 

　　[曾湘泉]:第三，就业服务和管理。我们的就业服务工作要加强。大学就业指导工作，就业服务工作，我们去看德国、美国的“一站式”服务，他们有很多方面我们可以借鉴，比如他们实行绩效管理，他们从事中介组织人员的专业化、职业化都有很明确的要求，我们这方面的工作差距很大。过去的就业政策归纳起来五个方面，提高经济增长拉动能力，就是宏观经济政策，这个方面其实我们做了很多工作，经济高速增长，但是经济增长中就业弹性在下降，怎么提高弹性的问题。第二以重点促进下岗就业再就业。

 

　　[曾湘泉]:第二点在扩大就业，坚持实施积极的就业政策的时候，这次十七大报告讲了一个很重要的观点叫促进创业。十七大报告这样讲“完善支持自主创业，自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的劳动者成为创业者。”为什么要强调创业？创业带动就业，有倍增效应。国外的研究表明，新增就业岗位往往跟新开办的企业速度联系在一起。其实美国有很多研究，新的就业岗位产生，往往和新开办的企业联系在一起。国内其实也有证明，今年1到10月份，青岛市全市扶持自谋职业、自主创业1.63万人，带动4.5万余人。

 

　　[曾湘泉]:创业的问题其实是现在需要加大研究的问题。创业涉及到环境和观念的问题。一个是外部环境，国外很多学者都做过研究，都发现外部环境包括法律规章、文化、教育制度、创业服务体系等对创业有重要的影响。新开办企业的速度有一个研究，就发现世界上时间最长的，是意大利，美国最短。所以美国的创业搞得最好。它对新开办企业有周期性的研究。

 

　　[曾湘泉]:另外创业文化和观念。创业中有两种创业：一种创业叫生存性创业；一种创业叫机会性创业。美国有一个百森商学院，研究创业非常有名，生存性创业是这种创业形式类型是在劳动力市场上由于没有机会而创业，我们国家大部分创业是生存性创业。下岗失业职工创业，其实他们是为了生存。还有一种创业叫机会性创业，这种创业类型是指创业者发现市场中的机会而选择创业及行为，是主动而不是被动的。前面那个是被动的。2002年我们18岁到64岁的生存性创业在我们国家占60%，机会性创业占40%，而发达国家是三分之二是机会性创业，原因是什么？就是我们国家创业者的整体素质偏小，创业的主体并不是受过高等教育的高学历和“海归”人员，这是国家的一个背景。

 

　　[曾湘泉]:所以我们看，发达国家创业的数量和受教育程度呈正相关，这个数字大家可以看，高等教育的比例很高了，在1998年他们有45%，初中教育是16%，中等教育34%。高等教育的比例最高。所以这个问题，我觉得为什么这次十七大专门讲到要去考虑促进创业，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。当然这里面也涉及两个方面：一方面是我们本身就业者的观念转变，另外一个方面，我们国家要完善创业环境，包括新开办企业的速度，大家看这方面其实需要很多激励措施。

 

　　[曾湘泉]:在扩大就业坚持的中间，还讲到加强培训。健全面向全体劳动者的教育培训制度，加强农村富余劳动力转移结业培训。培训我前面讲到，人力是资本投资的重要方式。2000年诺贝尔经济学讲获得者讲人的教育其实终身是三个阶段，12岁之前的家庭教育、12岁之后的学校教育、学校毕业后的在职培训。在职培训是非常重要的。培训是提高就业能力的根本途径。

 

　　[曾湘泉]:我们现在为什么要强调培训？一个是技术培训产业结构调整，大家知道，技术发展很快，像中国工业化的速度在加速。新的产品、新的技术的引进都会带来很多新的问题。所以，你在10前、20年前所受到的教育，所接受的一些知识结构都不适应今天的发展。在1998年—1999年，现代的工人不是传统的工人，也就是不是传统的体力劳动者，是掌握某种概念的分析家。其实大家现在看先进的工厂跟过去完全不同。所以，培训成为各国劳动力市场政策的核心。大部分OECD的国家，培训都占生产项目全体费用的一半以上，是我们现在要重视的问题。

 

　　[曾湘泉]:另外是劳动力的培训。我们前面讲，每年两千人进入市场找工作，一千万人初中以下的人是农村的新成长劳动力。所以长期从事农业劳动力，受教育程度低，缺乏职业技能。其实我们农民工培训每年也拿很多钱，但是这方面的工作还需要加强，包括，一个方面是投资，一个是培训下面的投资。这方面的问题其实也需要进一步研究。

 

　　[曾湘泉]:第四个方面建立统一规范的人力资源市场。十七大报告中讲到这样一个观点，就是人力资源市场。这个词汇也是新的词。过去我们大家都知道，我们国家有两个概念，一个概念叫劳动力市场或者劳务市场。人事部门管的市场是人才市场。经常引起很多的问题，我记得《就业促进法》讨论的时候，国务院法制局同志就问我们，请一些专家来讲这些问题，叫劳动力市场还是叫人才市场，还是叫什么市场？后来我们提了一个建议叫人力市场，什么劳动力市场、人力市场，都是一个意思。实际上，我们国家的人力资源市场，现在的问题是存在着不统一、不规范的问题，刚才讲统一和规范。就是说，二元劳动力市场分割，实际上这是一个问题，比如说户籍、职业、工资、社会保障、子女教育、城市公共服务存在差异。其实大家可以看到这个问题是很大的问题。需要解决。城乡就业的公平问题。

 

　　[曾湘泉]:第五点，专门讲到，解决农村劳动力在城市中就业的问题。就是说要解决二元市场的问题。同时我们要打破制度障碍，建立统一规范的人力资源市场。建立统一规范的人力资源市场，其实里面也包括如何规范的问题。人才中介组织是我们现在的劳动部门管的劳动力市场，人事部门人才市场这方面的问题很多，这是我们一个调查，大家可以看到，我们通过对北京、上海等地在职人员的调查发现，现在人员推动社会关系的网络，通过岗位招聘的信息最多。其实在欧洲和北美、亚洲的社会网是第一的，第二类是网站。失业人员对职业介绍机构依赖很高，大家可以看到，初中以下的人员有77%都到中介机构找工作，网站利用率比较低，高中占73%，大专只有50%。实际上大家可以看到学历越高的人，用人越少，学历越低，初中是63%，大专、高职是40%，大学本科也只有25%，这说明什么？人力资源培训其实是困难群体依赖社会关系网络很强。

 

　　[曾湘泉]么通过北京、上海等地我们在职人员的发现，现在56.6%的人从来没有使用过任何中介服务机构，为什么？你问这56%的人为什么从来没有用过中介？有两个原因：一个是技能差。中介不可靠，人们不相信中介，找中介，有欺骗行为。第二是信息缺乏。信息问题其实是建立统一规范的人力资源市场中一个非常重要的任务。我们国家到现在为止，没有一个职位空缺的统计调查强性发布的制度。所以每个单位招人，大家可以看，人才市场也好，劳动力市场信息，求职很多对象，一方面是专业，一个是职业。第二，只是囊括了现在很小一部分单位的招聘信息。很多招聘信息都没有收上来。学习十七大报告，建立统一规范的人力资源市场，我们要加强机构队伍建设，引入绩效管理，完善有关的法律法规，在扩大就业，坚持实施就业政策上，还有一点是就业原则。这次实际上在十七大报告中讲到，完善面向所有困难群体的就业任务，及时帮助零就业家庭解决就业困难，这也是这一次专门讲。实际上我们做了很多工作，包括税减免，通过公益性岗位安置性方面，比如说交通协管等等都是通过这种方式给他们提供政策。

 

　　[曾湘泉]:在扩大就业还有一点是我们高校毕业生就业人员。我们知道青年就业非常重要。我自己一直在研究就业，也有很多人学者跟我说，不要研究大学生就业了，大学生就业在我们国家不是困难群体，每年我们有那么多困难群体就业，你们不研究？但是实际上，大家注意，大学生就业其实还是要研究和重视的，因为大学生就业是经过较高人力资本的一部分人，这部分人就业解决好，对我们提高人力资源利用效率，对国家经济增长发展非常重要。所以说青年就业其实是现在我们要高度关注的一个问题。

 

　　[曾湘泉]:从2003年到现在，大学生就业也面临一些困难。大家可以看到，从2003的89%的毕业率降到2005年的72.6%。大学生就业能力，与用人单位的需求不相适应的问题，我认为其实是我们重点研究的问题。麦肯锡有一个调查报告，许多中国学生接受的教育没有全球工作所需要的团队协作，就是理论东西多，实际操作的东西少。有一些统计，一方面是人才短缺，还有一方面是大学生就业困难，这两个方面非常困难，这是就业能力问题。2004年大学生素质调查中发现，用人单位最看重五个职能：沟通协调能力等。大学生最欠缺的指标排序是，第一是敬业精神，第二个基本的解决问题的能力。

 

　　[曾湘泉]:这个问题实际上就是我们大学的培养，特别是工作态度、职业道德和职业操守，以及人际关系处理，我们现在叫非任职技能的培养问题，是我们高度重视的。在我们国家其实现在需要研究一个大学生的培养标准，就是什么样的能力标准？其实我自己认为在解决大学生就业问题研究不够。这方面我们可以看到，这里有一个美国的研究，美国在1993年做过一个就业能力研究。就是大学生就业环境能力发生变化以后。他提出八点：一个是自尊，求职人员相信自我价值和能力。2、成就动机，面对不断提高的工作标准通过竞争，提升绩效强烈的愿望，这个对长期绩效很重要。第三点基本技能，获得高技能的人员有阅读、计算机应用的能力，而且这些技能需要终身学习不断提升。第四，特殊职业的技术支持和技能。第五，思维能力。他讲到五点，提取问题的能力、能够面对未知，如何观察问题，做出合理的选择。解决问题的能力，有效解决问题的能力，决策能力，分析思考能力，分析和逻辑推理能力，创造性思维能力：对新观念、新产品的创造能力。第六，学习能力。能正确评估自身学习需要，首先认识自己有什么学习需求，了解自身学习方式，能采用适当的技术手段开展学习。第七，人际交往能力，包括理解力，聆听和理解他人说明的能力，对他人未充分说明和部分表达的思想感情和关注的领悟能力。团队精神，为了达成共同的目标和与他人合作的能力。谈判能力，通过妥协调整，和与他人合作方式，解决争端的能力。还有组织任职技能，包括评价文化合理展现自我能力、人际网络等。

 

　　[曾湘泉]:我们研究大学生就业，要研究大学生的培养问题，研究这个问题。首先要研究大学生的培养目标的问题。实际上我们可以借鉴一些国外的一些经验。当然大学生培养还有一个服务的问题，我们在调查中发现，大学生毕业服务的满意度并不是很高，大学给提供就业信息的数量和速度对就业的影响其实非常大。大学生认为招聘信息的渠道太少，还有就业中介服务组织，这两年我们国家特别是教育部，给予很大的重视，但是过去人事不足、指导素质服务有待于提高的问题，这方面其实还需要进一步重视。

 

　　[曾湘泉]:在扩大就业第四点，规范和协调劳动者关系。规范和协调劳动者关系，完善国家对农民工政策，其实现在是一个很重要的问题。2008年1月1日开始，除了《就业促进法》要推出外，还有一个重要的法律是《劳动合同法》，大家都知道，一定要认真学习《劳动合同法》，它可能是中国所有法律中，影响面最大，影响力最深远的一部法律，大家知道最近有很多报告，像华为事件，像日本的奥林巴斯事件，都涉及到这个问题，讨论非常热烈。这对大学生毕业以后的权益保障有帮助。我们国家改革开放这么多年来，劳动关系总的来讲不错，但是还有很多问题，特别是劳动争议、劳动纠纷问题，特别是合同签约率的问题，签约率很低。我们国家调查发现，中小非公企业不到20%，劳动合同短期化非常严重。这次《劳动合同法》最重要是强调劳动关系的稳定，强调劳动关系的长期化，务工期限的问题，包括拖欠工资的问题，这个问题在中国很严重。如何解决克扣、拖欠农民工报酬，要从法律角度来解决。

　
初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题

 

　　[曾湘泉]:第三，深入收入分配制度改革，增加城乡居民的收入。

 

　　[曾湘泉]:关于这点我认为要从两点去理解。第一合理收入分配制度是社会公平的重要体现。首先是什么是社会公平。其实我刚才讲到，公平是从三个角度来理解，一个是起点或者说机会问题。如果大家起点不一样，机会不一样，肯定结果就不一样。这个理论大家都知道垄断的问题。我们经常说，我们没有行业，我们没有职位工资，我们有行业单位的工资，这就不合理。第二件事，程序或者过程问题。这要建立科学的收入分配制度。第三，结果公平。什么是合理的分配制度？我们觉得有三点，我们要学习十七大报告，企业、国家和居民三者有一个合理的比重，要处理好三者的关系。第二点，居民收入在居民之间公平合理的分配。第三点既调动积极性，提高经济效益，又保证最基本的生活需要和共享发展成果。

 

　　[曾湘泉]:我们当前的分配存在的问题，居民收入占GDP的比重降低，国民收入向政府和企业倾斜。这是我们看到1998到2003年数字，在1998年我们居民的收入68.6%，现在降到61.8%；企业上升31.9%，政府从11.5%上升12.1%，实际上国民收入向政府和企业倾斜，这其中有很大的倾斜，从80年代到2004年，我们已经上升到0.47%，这当然是比较高了，当然这不是世界上最高。现在世界上最高的是1974年当年经济系数达到0.67%。这次十七大报告中强调，要逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。这是一个问题。

 

　　[曾湘泉]:除了这些合理分配制度是社会公平的重要体现之外，我们怎么样深入改革，建立合理的收入分配制度。这次十七大报告讲了几点，比如说，改革和完善分配中，我们坚持完善按劳分配，多种分配方式制度，初次分配，和分配都要注意效率，效率更加注重公平。这次有很多文章，最近都在讨论，十七大报告有一个新的亮点，就是初次分配中引入了公平的概念。过去讲，初次分配强调效率，再分配强调公平。这次讲的是初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题。

 

　　[曾湘泉]:我自己理解，在初次分配中，我们存在不公平的现象。比如说，垄断行业的问题。比如说，我们很多报酬，比如说工资不体现职位的价值，不体现能力的价值，不体现绩效的价值，不体现市场价值。很多垄断行业不实行职位评价制度。所以它不是劳动带来的差异问题。初次分配的不公平，其实要通过再分配解决的话，可以解决一部分，但是大家看，其实是比较困难的。从根本上来讲，是两个方面都要考虑。在初次分配领域我们都要考虑怎么样建立合理收入分配问题，就是说公平要考虑程序的公平或者说过程的公平。当然这次的再分配也强调了效率的问题。

 

　　[曾湘泉]:另外，深入改革目标，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配的比重。大家看，居民收入分配比重在降低，劳动报酬在降低。这有一些研究资料看到，从90年代工资占GDP比重16%，现在降到10%多一点。深入改革目标，我们需要理顺国家居民和企业之间的关系。大家注意，我们现在外贸依存度很高，这样的话，我们实际上从国内市场来看，其实中国市场需求很多。这方面十七大提出，要建立合理的收入分配制度，长期经济增长有深远的意义，国内的需求问题是这样的。具体的措施其实是这几点，促进农民增收减幅，建立职工工资增长机制和资产保障制度。最近劳动部讨论工资条例的建设，要解决这些问题，比如说，如何保障最低工资标准，要及时的增长问题。比如怎么样建立职工工资正常增长机制，资金的保障机制，欠薪如何解决，这需要进一步去落实，这是十七大报告中讲的问题。

 

　　[曾湘泉]:第二，扩充。我们缩小城乡差距，我们过去讲调高，从上面降下来，通过转移支付，通过税收。现在把这个降低，把底下往上充。另外扩充，要把中间扩大，其实经济系数还是会下来。这次十七大报告中的一个亮点是，创造条件，让更多的群众拥有财产性收入。财产性收入包括动产的收入，银行存款，有价证券，还有不动产，比如说房屋、车辆、土地，收藏品这些获得收入。就是说存款的利息，出租房屋的收入，保险的收入，股息红利的收入，知识产权的收入。扩充也很重要。包括股市的问题。怎么样完善房地产市场，完善股市的问题。另外是调高，当然调高不是劫富济贫，长时间对高收入有好处，当然要加大税收的征管力度，包括这次讲的“打非”，权钱非法交易，走私贩私，假冒伪劣，创造机会公平，这个其实是十七大报告中特别强调的。现在实行行业垄断造成双重失衡，行业内的不合理差距。这个方法要引入竞争的机制。

 

　　[曾湘泉]:总的来讲，深化收入分配制度改革，增加城乡收入，是在我们只要初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，到2020年我们小康社会目标，就是合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困线基本消除，就能够实现。人民的富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，社会将更加和谐和安定。这是第三点关于收入分配。

 

建立覆盖城乡居民社会保障体系 覆盖范围要有全民性

 

　　[曾湘泉]:第四点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障系，保障人民基本生活。

 

　　[曾湘泉]:社会保障问题也是民生的很重要问题，社保中我认为要从两点来理解，第一个是社会保障是社会安定的重要保证。第二点建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标。社会保障和社会安定，我不想展开讲，其实社保的作用从我们的古代孟子就开始讲了，“老有所终，壮有所用，鳏寡孤独。其实现代市场经济条件下有很多经济学家，比如说美国的经济学家写的《平等与效率》，他讲，市场不能决定人的生存与死亡。我们搞市场经济，可以管理生存和死亡吗？为什么要强调社会保障？它是社会安定的重要保障。第一，我们知道市场经济运行中存在各种风险，比如说人的生老病死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上成了社会问题，整个社会发生动荡和冲突。

　　[曾湘泉]:从另外一个角度我们可以看到，比如西方资本主义国家为什么这一两百年比较稳定？其实是从1883年，德国俾斯麦开通现代保险以来，社会的矛盾大幅度的减少。大家都知道，1883年以前，德国社会矛盾冲突非常大。社会越是发展，人们的生产方式与生活方式越是社会化。家庭保证的功能越多。我们国家过去是农业社会，我们的保障是靠什么？基本是靠家庭保障，现在也很多是靠家庭保障。但是随着生产方式、生活方式的变化，随着城镇化、市场化。大家注意，工业化以后，家庭保障的功能弱化了，需要社会保障跟上。社会保障是由国家依法建立具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统。对人民遭到风险，遭受困难，由此引起的社会矛盾可以其到化解作用。

 

　　[曾湘泉]:加快社会保障体系中，十七大报告强调，以社会保险、社会救助、社会福利为基础。这三个方面为基础，社会保障其实大家看包括三个方面，一个是社会保险，一个是社会救助，还有社会福利。社会保险是由国家立法规范强制性的社会保障制度。它包括养老、医疗、工伤、失业与生育的保险项目。社会救助是为贫困人口与不幸者组成的社会脆弱者的组织进行的社会扶助。我们国家有流浪乞讨人员的救助，以临时救助为补充，城市低保覆盖人口现在是2353万人，自然灾害大概每年是8000万人次。还有社会福利，有两种：一种是缺补性福利。就是说特殊人群，比如老年人，残疾人，孤儿以这个群体为主。这个社会福利要不断发展到普惠性，就是惠及到全体的居民。

 

　　[曾湘泉]:建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，第一个是要加快完善社会保障体系，加快社会保障体系中，强调保障对象的覆盖特别要以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点。这十七大报告中讲的。保障对象的覆盖范围，我们知道基本医疗、基本养老是有全民性，涉及到几乎所有的人。

 

　　[曾湘泉]:为什么讲基本？这是我们国家社会初级阶段以基本国情为依据。大家知道社保问题有很多争论，有很多讨论，欧洲的社会保障体系非常完善了，对社会保障起了很重要的作用。但是也存在“社会福利病”的问题，所以他们改革也举步维艰。所以我们要根据国家、企业事业单位，与经济发展相适应的经济模式为代价，以慈善事业、商业保险为补充，比如说中国方面的慈善比重取得发展还是不够的。比如美国每年慈善金额6700多亿美元，全国有60000家慈善机构，中国现在中华慈善总会等，一年只有8000万，规模非常小。

 

　　[曾湘泉]:另外商业保险。其实也是我们社会保险非常重要的部分，也是满足商业化的需求。国际经验表明，商业保险，发达国家政府可以投入更多的精力，解决低收入人群和消除贫困对经济社会发展的消极作用。所以商业化对社会保险其实也有补充作用。还有一点促进企业机关事业单位，基本养老保险制度的改革，探索建立农村养老保险制度。

 

　　[曾湘泉]:我们知道，现在老龄化进程在加快，2006年我们60岁以上的老年人达到1.413亿人，占总人口11%，预计到2040年时，我们就形成老龄人口的高峰，那时60岁以上的老年人将达到4.3亿人，就是很大的比重。所以现在社会保障，特别是养老保险制度改革是一个战略性的问题。我们要促进基本养老保险制度的改革。现在我们国家，全国参加城镇基本养老保险的人数只有1.88亿人，只占全部城镇人口的66%，还有30%以上还没有加入进来。

 

　　[曾湘泉]:我们知道就业形式多样化，灵活就业比重很大。非公有制经济、灵活就业人员、农民工都应当被拉入养老保险制度的体系。这实际上是一个被加快的问题。另外是机关、事业单位的养老保险制度，我们现在的机关、事业单位的养老保险基本上延续着传统计划经济时代的整套思路做法，比如报销制度、医疗，这也造成了财务负担日益沉重，退休金管理成本偏高，权利与义务不对等，人才流动困难等问题。现在大家都愿意到机关工作。实际上，机关和事业单位，如果养老保险不改革，将有很多问题。包括探索建立农村养老保险制度的问题，传统养老保险，我们家庭养老不能承担农村老人的全部生活。

 

　　[曾湘泉]:第三全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度建设。大家注意，这次改革中不是强调职工的医疗保险，而是城镇居民的医疗保险。这其实是一个很大的问题。在2006年，全国医疗保险是1.5%，这个覆盖面还需要扩大，就是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。北京市已经推动“一老一小”医疗保险，参保人数已经达到140万人，这是居民，不是职工的。农民的因病致贫、因病返贫问题严重，我们现在已经扩大，现在已经达到80%以上。

 

　　[曾湘泉]:在社会保险制度中还有一个很重要的问题，就是这次十七大报告提出的，提高统筹层次的运用，制定全国统一的社会保险关系的转型办法。大家知道，目前我们国家的统筹层次不一样。目前，养老保险只有在13个省、直辖市实行统筹，7个省实现地市级统筹，11个是县级统筹。公共医疗保险除了北京、上海基本是县级统筹。工伤保险是市级统筹。为什么要提高统筹层次？第一，统筹层次低，不利于落实筹资衔接责任，导致社保关系转移困难。比如说你在深圳，你要到河北，就业出现问题了，有的人在这个地方交的社会保险，早期工作在那里交，退休了，跑到河北来，筹资衔接责任就业就出现问题了。第二个衔接最大的问题，就是劳动力流动。不利于劳动力流动。大家想想，为什么现在很多农民工，还有很多灵活就业不去参加社保？因为统筹层次低，我离开了，就和没交一样。这样导致全国很难形成劳动力市场。而劳动力流动是大势所趋，要有利于形成促进劳动力流动的一种机制，所以提高统筹层次是一个很重要的问题。

 

　　[曾湘泉]:这次十七大报告还讲到社保的一个问题，是健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。根据建设部、民政部的调查显示，全国低保家庭中约有400万户住房困难，截至2006年年底，解决了26.8万户，只占6.7%，大部分还没有解决。建设部测算，全国人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭一千万户，占总户数的61.5%。廉租房是政府以租金补贴，和实物配套方式，向最低收入困难家庭提供社会保障性的住房。分配方式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为主，廉租房制度保证不能通过市场满足其住房需要的低收入者享受基本的居住权。实际上是这次我们十七大报告讲的社会建设目标任务之一，要“住有所居”。当然不一定是自己的房子，不是自己的房子，但是要有居住地方。所以，健全廉租住房制度，解决城市低收入家庭住房困难。

 

　　[曾湘泉]:还有一个残疾人事业，实际上我国残疾人规模很大，有8296万人。我们院还和其他院系成立了残疾人事业研究院，残疾人事业实际上是中国很大的一个问题，需要研究。这次十七大报告专门讲到发展残疾人事业问题，包括保障问题，残疾人的歧视问题，就业困难问题，保障水平低，资金筹措困难的问题。

 

　　[曾湘泉]:总之，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，也是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系和我们的科学发展观，和建立和谐社会是一致的。

 

坚持公共医疗公益性 覆盖城乡居民 以农村为重点

 

　　[曾湘泉]:第五点，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。我觉得十七大报告中在这个方面有三点需要认真学习和领会。第一点，健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。世界卫生组织把健康定义为完好的心理、生理，并具有社会幸福感的状态，并不仅仅是不虚弱、体无病。良好的健康状况可以改善个人获得收入的能力，健康其实对生产力有很大的影响。国外有很多专家做过研究，缅甸和厄瓜多尔等发展中国家，因为疾病带来的生产力损失，他们做过计算。按照人力资本理论来算，对健康进行投资，主要表现在减少疾病带来的损失。这是我前面讲的人力资源的一个方向。

 

　　[曾湘泉]:发展中国家通过收入再分配、投资、基本医疗服务，不仅仅可以增强全体劳动者基本能力，从而减少贫困，而且还有助于人力资本的普遍发展，而带来经济增长。我们现在来讲，建立基本医疗保障制度，提高全民健康水平。除了刚才讲的健康的重要性之外，还讲了一个很重要的观点，就是坚持公共医疗卫生的公益性，强化政府的责任和投入。这是十七大报告专门讲的观点。

 

　　[曾湘泉]:我觉得，可能从这么几个角度来理解。第一个问题，当前我们的医疗状况之一是看病难。我们国家总体的医疗资源是不足的。这有一个统计，我们国家人口占世界总人口的比例是22%，但医疗卫生资源只占世界的2%，大家可以看出的确医疗资源投入不足，特别是农村和社会医疗资源严重不足，服务水平低，我们有个形象的说法叫“大医院吃不了，小医院吃不饱”。群众对医院缺乏信任，优质的医疗资源供不应求，所以北京有很多医院都有很多倒号的。同仁医院、积水潭医院都有这样的现象。

 

　　[曾湘泉]:为什么人力资源总体水平不高？主要是大中专专业学历的毕业者占74%，研究生只占总数的11.1%。第二是看病贵。现在有老百姓有一个说法是“救护车一响，一头猪白养；脱贫三五年，一病回从前；做个阑尾炎，白耕一年田”，这是一种形象的说法，说明医院看病太贵。卫生部统计信息披露，2003年，我们城市居民中患病未及时救治达到35%。在这些人中，有相当一部分是因为经济困难，其比例在城市和农村中，分别是36%和39%。因为看不起病，而导致因病返贫，国家发改委报告，医疗保障覆盖面小，全国每年有大概一千余万的人口因病返贫，因为生了病，就贫穷了，钱就花出去了，或者说本来富裕了，生了病就返贫了，回到原来的贫困状态。

 

　　[曾湘泉]:坚持公共医疗保障公益性，这中间要特别强调，医疗公共目的性问题。我们知道，医疗卫生服务于一般的消费品服务，大多具有公共物品和准公共物品的性质，预防服务毫无争议被视为纯公共产品。因为我们知道一个是医疗，还有一个是卫生。卫生基本上都是纯粹的公共服务，医疗还存在这个问题。我们知道从卫生经济学角度来讲，我本人90年代研究过医院，我本人也是卫生部专家咨询委员会委员，我是第四届、第五届委员。我本人也做过很多医院的研究。从卫生经济学角度来讲，我们现在研究出医院问题是“三医”问题，就是我们公立医院财政补贴的状况在下降。

 

　　[曾湘泉]:大家可以看到1999—2005年，我们公立医院医疗收入占总收入的比例都在86%以上，政府补贴只有14%，这政府投入很少，有的医院甚至更低，有的医院是5%，这里其实有一个很大的问题，医院本身的维持问题。还有一个问题，医生本身的价格很低，大家知道，你看挂号，几块钱，现在专家门诊，比如积水潭是七块钱、九块钱，一二百块钱也有。像在发达国家，比如说美国的情况，他不是招本科生的，你上四年的本科，然后再上四年医学院，还有三年的临床，这11年就过去了。医学需要大量的人力资源的投资，然后才可以成为一个比较合理的医生，我们学医是无病可治，你学医的时候，拿着一个方子，什么病都不可以治。治病时无方可用。所以，“学医的时候是无病可治，治病的时候是无方可用”。医生的培养是实践性很强的东西，而且是大量资本的投资。

 

　　[曾湘泉]:医生的价格很低，又带来一个问题。我们怎么样解决医院的补偿机制的问题。我们国家让医院卖药，就是医院和医药联系一起。在国外，医院是不可能卖药的，因为药卖得多，收入就高，所以医生就出来了，医生的行为就开始改变了。所以大家看病时，医生就第一个问，你是公费还是自费。如果你要是自费一般不给你开大方，他知道是用自己的钱，但是公费就开大处方，其实大部分药是不吃的，吃多没有好处，实际上造成医疗资源的浪费。所以最后导致一个问题，就是卫生需求问题，信息不对称，一个患者，你怎么知道自己的问题。所以，需求有诱导产生问题。所以我们公立资源财政补贴的状况很难。导致这个问题现在还是很大。所以这次十七大讲到，要改善医疗服务措施，主要是加大政府投入，规范医疗机构收支管理。

 

　　[曾湘泉]:实际上这个问题已经谈了很多年，当时我们讲，医院和医药分家。有人说，医药和医院分开，医院院长不干了，首先要把医生的价格涨起来。其中有很多的问题。这次讨论如何解决这个问题，政府要加大投入，我们现在来讲，政府投入太低。这里包括盈利医院和非盈利医院要分开。所以这个问题是这样的，最理想状态是收支两条线，切断医疗服务收费和医务服务人员联系。医疗保险改革，整个医疗的改革，核心是医院的改革。

 

　　[曾湘泉]:第六个是整个医疗覆盖面很小。我们现在只有48.8%城市的人口，29%的农村人口得到医疗保险。医疗资源分配不均。政府对卫生事业总投入，农村卫生投入只有20%。这次十七大报告提出，要走低水平，广覆盖，逐步完善，逐步提高，逐步发展的道路。当前，需要完成的首要任务是城乡所有的居民，提高基本的医疗和公共卫生服务。这次讲人人都享有基本医疗和公共卫生服务的问题，能够尽快使城乡所有居民可都可以参加各种形式的医疗保障。十七大报告提出，覆盖城乡居民，以农村为重点。

 

　　[曾湘泉]:其实在2003年，国家启动了“以政府筹措为主，个人少量交费，农民自愿参加，重点提供新型农村合作医疗的试点”。到2006年6月底，全国展新型医疗合作制度达到2429个县，达到48.9%，参与率达到85.9%。四年来，享受医疗补助的农村人占6.37亿人次，补助费用累计达到377亿元，减轻了农民的医疗负担，缓解了农民因病致贫，因病返贫的情况。这是我们十七大报告中建立新型农村合作医疗制度。

 

　　[曾湘泉]:另外农民工也将纳入改革体系。到2010年，非从业人员将被拉入基本医疗保险，逐步建立基本覆盖全民的医疗保障体系。

 

　　[曾湘泉]:总体归纳起来，健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，我们要坚持公共医疗公益性，强化政府责任和投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

 

　　[曾湘泉]:我最后用一段话来归纳总结一下我自己学习十七大报告第八章的社会建设的问题，用十七大报告所提出的目标作为这个讲课的结语，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。以上谈的只是本人粗浅的一点认识，有不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。

 

　　[主持人]:同学们：曾老师以他的广博学识，翔实数据和学术的视角，就“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这个重要的主题为我们作了高水平的精彩解读。应该说论述非常充分，问题也讲得非常准确，让我们以热烈的掌声感谢曾老师的报告。今天的报告会到此结束，谢谢大家。